作者:重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心研究員 莫遠(yuǎn)明

在進(jìn)入國家推動西部大開發(fā)第三個十年之際，中央提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，發(fā)揮重慶、成都兩大國家中心城市的帶頭、帶動作用，進(jìn)而推進(jìn)新時代西部大開發(fā)形成新格局的重大戰(zhàn)略意義不言而喻。

當(dāng)前，我國高度重視推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。作為國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的唯一交集區(qū)域，重慶、成都要唱好“雙城記”，應(yīng)把握好政策風(fēng)向標(biāo)，活學(xué)活用政策，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量一體化發(fā)展。

由此，建議從國家、省域、區(qū)縣域?qū)用妫訌婍攲釉O(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快出臺若干戰(zhàn)略規(guī)劃，高起點、全方位、多層次、系統(tǒng)性構(gòu)建推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略體系，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，以及政策引領(lǐng)的作用，實現(xiàn)換道超車、加快區(qū)域融合，全力促進(jìn)高質(zhì)量一體化發(fā)展。

以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主 抓好總體布局

從國家層面上看，要運籌帷幄、高屋建瓴，把推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為大格局大視野大手筆，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主，從領(lǐng)導(dǎo)小組、戰(zhàn)略、規(guī)劃等維度繼續(xù)深化在西部和內(nèi)陸的總體布局。

一是成立推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。建議可先在國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)置推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)特別工作組。協(xié)調(diào)成渝地區(qū)以及周邊省份、城市，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為西部大開發(fā)藍(lán)本納入優(yōu)先發(fā)展范疇。

二是抓緊編制一批重大戰(zhàn)略規(guī)劃。建議相關(guān)部門在已有政策規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著力研制《成渝城市群城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃：2021—2035年》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略規(guī)劃：2021—2035年》，以確保戰(zhàn)略規(guī)劃的可操作性以及指導(dǎo)性。與此同時，將推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)納入全國“十四五”規(guī)劃綱要的編制中。“十四五”期間，重慶、成都兩地的高鐵、地鐵、高速公路、國際機場、碼頭等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及智能化、信息化建設(shè)項目，也應(yīng)在國家若干專項規(guī)劃中予以一定支持。

三是強化重慶、成都國家中心城市戰(zhàn)略定位。目前，重慶在推進(jìn)新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮著積極作用、在推進(jìn)共建“一帶一路”倡議中發(fā)揮著帶動作用、在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮著示范作用，與此同時，成都也在積極加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。目前應(yīng)繼續(xù)完善和推進(jìn)中歐班列（重慶）、中歐班列（成都）、西部陸海新通道建設(shè)的政策措施，營造良好的國際開放環(huán)境，進(jìn)一步奠定重慶、成都國際化大都市和大通道的戰(zhàn)略地位，為打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為中國經(jīng)濟(jì)增長第四極奠定堅實的基礎(chǔ)。

以協(xié)同聯(lián)動為主 推進(jìn)務(wù)實合作

從省域?qū)用嫔峡矗苿映捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)應(yīng)以協(xié)同、聯(lián)動為主，全力推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的務(wù)實合作，進(jìn)而帶動其與周邊城市、省份合作共贏。

一是加強磋商和謀劃。積極抓住國家推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大契機，不斷提高政治站位，主動融入和服務(wù)中央的重大政策安排。深度解讀成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)涵和外延，認(rèn)真研判兩地的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，以及實現(xiàn)換道超車的路徑和戰(zhàn)略體系構(gòu)建的方法，明晰目標(biāo)任務(wù)和使命擔(dān)當(dāng)。重慶、四川繼續(xù)常態(tài)化互訪、合作，以協(xié)同、聯(lián)動為主題，充分發(fā)掘川渝一家親的地域文化紐帶，由競爭轉(zhuǎn)向競合，增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，從而推進(jìn)兩地務(wù)實合作，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得實質(zhì)性突破。積極借鑒長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的經(jīng)驗，以深化川渝合作為契機，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為龍頭，重慶、成都雙核驅(qū)動，突出中心城市帶動作用，強化要素市場化配置，充分發(fā)揮引領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和長江上游地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的帶動作用。

二是建立健全對接合龍機制。建議重慶、成都兩地進(jìn)一步加強“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”頂層設(shè)計。在部門層面建立健全對接合龍機制，以確保政策落地執(zhí)行。

三是優(yōu)先建設(shè)主城核心區(qū)。積極推進(jìn)重慶、成都主城擴(kuò)容工作，壯大主城區(qū)核心區(qū)域體量，重點解決成渝中部坍塌問題，增強雙核驅(qū)動發(fā)展動能。重慶應(yīng)在打造高新區(qū)戰(zhàn)略升級、推動高新區(qū)與兩江新區(qū)雙核聯(lián)動共振的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)江津區(qū)、壁山區(qū)、涪陵區(qū)融城發(fā)展。加強體制創(chuàng)新，加快推進(jìn)兩江新區(qū)行政管理體制改革。成都要在傳統(tǒng)主城5區(qū)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)將市轄11區(qū)的其他部分區(qū)縣納入主城區(qū)范疇。優(yōu)先把雙流區(qū)、郫都區(qū)、新都區(qū)作為中心城區(qū)納入成都主城區(qū)，積極推進(jìn)形成“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”的空間層次。

以合作示范為主 錯位互補發(fā)展

從區(qū)縣域?qū)用嫔峡矗貞c、成都帶頭，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈涵蓋的區(qū)縣要以合作示范為主，進(jìn)一步實現(xiàn)優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展。

具體而言，在區(qū)縣域?qū)用婵煞譃楹诵膶印⒕o密層和松散層三個層級合作。一是全力打造川渝合作示范區(qū)。在四川廣安、重慶潼南片區(qū)兩個川渝合作示范區(qū)的基礎(chǔ)上，2020年可新增一批合作示范區(qū)，作為重慶、成都的核心圈層。積極研究川渝合作示范區(qū)廣安片區(qū)、成都天府新區(qū)和重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，拓展示范新區(qū)域。同時，賦予川渝合作示范區(qū)更多權(quán)限，進(jìn)一步發(fā)揮川渝合作示范區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)席會作用。同時，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。

二是培育發(fā)展成渝軸線區(qū)（市）縣。將成渝軸線區(qū)（市）縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟升級到省市戰(zhàn)略層面，將其作為緊密圈層。毗鄰各區(qū)縣主動融入，做好規(guī)劃對接，培育壯大一批雙核衛(wèi)星城市，助推成渝地區(qū)中部崛起成片成帶成圈發(fā)展。

三是運行成渝區(qū)縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟。可考慮在成渝軸線區(qū)（市）縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟基礎(chǔ)上擴(kuò)大組織架構(gòu)，組建成渝區(qū)縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，將其作為松散圈層。打破區(qū)域藩籬、優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機制，實現(xiàn)抱團(tuán)取暖、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，從而深度促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)縣層面的交流與合作。