作者：中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授　周躍輝

2月23日，中央召開(kāi)統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，只要我們變壓力為動(dòng)力、善于化危為機(jī)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái)，就能夠?qū)崿F(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。下一步，一方面，我們要毫不放松抓好疫情防控工作，及時(shí)完善防控策略和措施，不斷鞏固成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果；另一方面，我們要實(shí)施差異化政策，逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)短期運(yùn)行產(chǎn)生較大影響

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)前疫情蔓延勢(shì)頭得到初步遏制，但要清醒看到，全國(guó)疫情發(fā)展拐點(diǎn)尚未到來(lái)，面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。可觀察到，疫情已經(jīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生較大影響，春節(jié)期間部分服務(wù)行業(yè)受到較大沖擊，一些地方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)甚至出現(xiàn)“停擺”。

我們估計(jì)，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響還會(huì)持續(xù)，主要體現(xiàn)在加劇工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、延緩?fù)顿Y項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、抑制內(nèi)外商務(wù)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、加大穩(wěn)就業(yè)壓力等方面。整個(gè)春節(jié)，人們?nèi)∠鄄停蛹腋綦x，餐飲業(yè)一片蕭條；由于新冠病毒具有較強(qiáng)的傳染性，務(wù)工人員在過(guò)完春節(jié)后，很大一部分沒(méi)能及時(shí)回到生產(chǎn)崗位上去，生產(chǎn)活動(dòng)受到嚴(yán)重沖擊。

餐飲、航空、旅游、娛樂(lè)、零售等嚴(yán)重依賴線下的服務(wù)業(yè)都受到嚴(yán)重打擊，收入幾乎是斷崖式下跌。2020年春節(jié)假期10天，消費(fèi)幾乎停擺，零售和餐飲業(yè)收入銳減，全國(guó)鐵路、公路、水路、民航共發(fā)送旅客比上年同期下降近73%，旅游相關(guān)行業(yè)陷入冰凍狀態(tài)。受疫情影響，春節(jié)前后景區(qū)全部關(guān)閉，旅游收入幾乎為零。但作為景區(qū)企業(yè)，工人需要發(fā)工資，維護(hù)需要費(fèi)用支出，其經(jīng)營(yíng)壓力可想而知。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)表明，1月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比上漲5.4%。按照宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，“5.4%”的CPI數(shù)據(jù)表明，1月份物價(jià)指數(shù)已超過(guò)溫和通脹上限。最重要的影響因素是畜肉類尤其是豬肉價(jià)格。數(shù)據(jù)表明，1月份，畜肉類價(jià)格上漲76.7%，影響CPI上漲約3.38個(gè)百分點(diǎn)，其中豬肉價(jià)格上漲116.0%，影響CPI上漲約2.76個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)百姓生活影響明顯。

新冠肺炎疫情雖然給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)明顯影響，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)有巨大的韌性和潛力，長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)改變。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間，要按照中央的部署要求，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，發(fā)揮各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把疫情影響降到最低，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，完成“十三五”規(guī)劃。

有力有序做好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)工作

疫情防控和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，需要辯證地看待。既不能顧此失彼，也不能不分輕重緩急，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有力有序地做好各項(xiàng)工作。必須牢牢地以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)中央的有關(guān)部署，需要重點(diǎn)抓好以下六件事情：

第一，繼續(xù)做好疫情防控工作。這是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)工作的前提條件。中央政治局會(huì)議指出，“全國(guó)疫情發(fā)展拐點(diǎn)尚未到來(lái)”，這一判斷我們要牢牢把握好。要繼續(xù)加大救治力度，根據(jù)需要繼續(xù)加大醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)用物資支持力度，加強(qiáng)力量薄弱地區(qū)防控。要落實(shí)非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控策略。要關(guān)心關(guān)愛(ài)一線醫(yī)務(wù)人員，科學(xué)調(diào)配醫(yī)療力量和重要物資，加強(qiáng)防護(hù)物資、生活物資保障和防護(hù)措施落實(shí)。要繼續(xù)抓好醫(yī)用物資和生活必需品生產(chǎn)供應(yīng)，優(yōu)先保障重點(diǎn)地區(qū)需要。

第二，有序推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，使人流、物流、資金流有序轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)，暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。要制定明確的疫情分區(qū)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在疫情嚴(yán)重的地區(qū)，可延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)，待到疫情控制住后再做決策。此外，復(fù)工復(fù)產(chǎn)，交通運(yùn)輸是“先行官”，必須打通“大動(dòng)脈”，暢通“微循環(huán)”。各級(jí)黨委和政府要主動(dòng)服務(wù)，有序組織務(wù)工人員跨區(qū)返崗，努力保障已復(fù)工和準(zhǔn)備復(fù)工企業(yè)日常防護(hù)物資需求，尤其是要做好工人的防護(hù)工作。

第三，把創(chuàng)新發(fā)展放在更加重要的位置。首先要堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善重大疫情防控舉措，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。其次要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，加大科研攻關(guān)力度。要科學(xué)論證病毒來(lái)源，盡快查明傳染源和傳播途徑，加大試劑、藥品、疫苗研發(fā)支持力度，推動(dòng)生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展。加大科技創(chuàng)新水平，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。三是要堅(jiān)持政策創(chuàng)新。要在做好防控工作的前提下，全力支持和組織推動(dòng)各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保持產(chǎn)業(yè)鏈總體穩(wěn)定。

第四，堅(jiān)定不移打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成，優(yōu)先做好貧困地區(qū)農(nóng)民工返崗就業(yè)工作，做好因疫情致貧、返貧農(nóng)戶的幫扶工作。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面短板。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。同時(shí)，發(fā)揮好財(cái)政政策和貨幣政策的積極作用，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè)幫扶力度，救助政策要精準(zhǔn)落地。要幫扶住宿餐飲、文體娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、旅游等受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)。

第五，深化對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作。受疫情影響，部分國(guó)家停止了與中國(guó)的商品貿(mào)易往來(lái)。下一步，要加強(qiáng)同經(jīng)貿(mào)伙伴的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障在全球供應(yīng)鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)恢復(fù)生產(chǎn)供應(yīng)，維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。支持出口重點(diǎn)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，發(fā)揮好出口信用保險(xiǎn)作用。要從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體高度，積極開(kāi)展疫情防控國(guó)際合作。

第六，確保共享發(fā)展的理念落到實(shí)處。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保障和改善民生是應(yīng)有之義。要進(jìn)一步加大民生托底保障力度，實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，鼓勵(lì)靈活就業(yè)，做好重點(diǎn)群體尤其是高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。強(qiáng)化困難群眾基本生活保障，做好基本民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作。做好疫情導(dǎo)致的無(wú)供養(yǎng)困難人群保障。及時(shí)撫恤疫情防控中因公殉職的醫(yī)務(wù)人員、干部職工、社區(qū)工作者等。