《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）2020年1月1日起正式施行啦。

《條例》在總結近年來深化“放管服”改革優化營商環境工作經驗的基礎上，第一次以政府立法形式，為各類市場主體投資興業提供了制度保障，為打造公平開放、可預期的市場環境提供了基本遵循。這也標志著中國市場化、法治化、國際化的營商環境建設進入了新階段。

實施《優化營商環境條例》的目的在于更大力度為各類市場主體投資興業疏堵點、解難題；持續優化營商環境，不斷解放和發展社會生產力，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展。

受訪委員認為，該行政法規的施行，必將有利于我國進一步轉變政府職能，進一步保障各類市場主體平等、有序發展，進一步促進經濟高質量、高水平發展格局的形成。

中央屢出實招為民企發展紓困

“《優化營商環境條例》的施行與去年年底中共中央、國務院印發的《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》相輔相成，在制度設計上給予民營經濟更有含金量的支持。”

全國政協委員、北京市海淀區工商聯主席陳雙堅信，這一舉措必將促進民營經濟在更寬領域創新創造更強的活力，實現民營經濟高質量發展。

在北京，中關村是民營科技企業的聚集地，也是創新創業的增長極。據陳雙介紹，2019年北京全市新增減稅降費約1800億元，其中海淀區減稅降費約450億元。

陳雙表示，現在，中關村培育出了一批以百度、小米、今日頭條等為代表的民營企業，目前這些企業都在向國際化發展。我們可以預見，在中央優化營商環境政策的指引下，它們將迎來新一輪的發展良機，將以更加穩健的步伐邁向國際市場。

全國政協委員、民建福建省委會主委吳志明一直十分關注民營企業發展的痛點，他認為優化營商環境，最重要的是要解決中小微企業融資難、融資貴、融資慢的問題。

在吳志明看來，民營企業整體抗風險能力較弱、銀企間信息不對稱、市場缺乏完善擔保制度、金融部門供給側改革不到位是民營企業造成中小微企業融資困境的主要原因。

《優化營商環境條例》對金融監督管理部門和商業銀行等金融機構提出了明確要求，促進拓寬市場主體融資渠道。這讓吳志明感到十分振奮。

對此，他建議，一方面，對于有發展前景的優勢行業、優質企業，政府可以建立分擔風險機制，化解緩沖銀行貸款風險，幫助中小微企業發展；另一方面還應不斷增加銀企間信息對稱。在加強銀行和稅務部門合作力度、不斷推動“銀稅互動”工程向縱深發展的基礎上，應用區塊鏈技術、金融科技等手段，進一步整合統計、司法、工商、海關、電力、社保等大數據平臺，通過采集中小微企業各種信息，全面掌握企業生產經營狀況，提高透明度，增強真實性，彌補中小微企業財務信息不規范的缺陷。對誠信納稅中小微企業嘗試提供無抵押信用貸款支持，縮短放貸時間提高放貸效率，強化守信激勵并形成良性循環。

吳志明表示，《優化營商環境條例》必將促進金融生態環境的改善，有利于服務中小微企業長效機制的形成。

民營企業家充滿期待

這次國務院出臺的《優化營商環境條例》引起企業家們的廣泛關注。北京市政協委員、北京志起未來咨詢集團創始人李志起表示，這部集成了多方有益經驗的法規，必將讓全國營商環境得到普遍提升。這部法規的出臺正當其時。

一段時期以來，民營企業家普遍反映，與國企和外資企業相比，民營企業的政策獲得感不強。這在一定程度上影響了民營企業家投資的信心和把企業持續經營下去的決心。李志起認為，有了這個條例就可以從根本上打消民營企業家的這些顧慮。

為什么民營企業家對《優化營商環境條例》特別重視呢？

李志起解釋道，這是我國第一次把優化營商環境形成一部成型的法規。這一法規的實施具有強制性和普適性，對民營企業家來說，在中國無論在哪投資、事業發展到哪個地方都可以得到保護，可以安心經營、放心投資、專心創業；對于政府來說，《條例》的施行也成為一個有法可依的行為規范，對施政者提供了一個特別好的框架。

正在參加蚌埠市兩會的政協委員們也對《優化營商環境條例》的實施展開了熱議。蚌埠市政協委員、安徽諾亞投資管理有限公司董事長李娜告訴記者，自己所在的工商聯界別的委員們都非常關注這個條例。她個人今年的政協提案就是圍繞優化營商環境，促進“兩個健康”展開的。

李娜認為，在積極落實《優化營商環境條例》的同時，也要重視歷史遺留問題的處理，將維護民營企業權益落到實處。

她建議，設立地方企業維權中心，聘請委員對職能部門評估，對照《優化營商環境條例》監督落實情況。對影響營商環境的典型案例發現一起查處一起，做到零容忍，切實保障投資者合法權益和合理訴求。

南京市政協委員、金陵金箔股份有限公司董事長江楠也表示，《條例》從營商環境入手、從制度層面著眼、從服務層面提升、從門檻層面破局，并承諾減稅降費，為民營企業在體制性障礙的清除方面給予了大力的支持。“相信此次《條例》的施行必將對推動各省、市出臺支持民營企業改革發展的政策起到積極的推動作用。民營企業的春天真的到來了。”

對于《優化營商環境條例》的施行，李志起表達了自己的期待。“我們希望這個《條例》能在全國范圍內扎扎實實地推廣、學習和貫徹，學習《條例》不僅僅是民營企業家這個群體，更重要的應是落實政策的相關職能部門的行政人員；在《條例》總體的規范之外還希望能夠出臺地方版本，因為地方政府做出的有益探索，將進一步豐富和完善基本《條例》；我們還希望《條例》出臺以后，相關監察部門要對《條例》執行情況做出定期評估，這樣才能讓《條例》更具生命力和約束力。”

地方配套法規陸續出臺

2020年第一個工作日，上海市舉行優化營商環境暨投資促進大會。據了解，上海專門制定了營商環境改革3.0版方案，以及加強投資促進32條舉措。

上海市發改委主任馬春雷表示，好的營商環境，就是一個城市的競爭力和生產力。我們按照習近平總書記“上海要瞄準最高標準、最好水平，打造國際一流營商環境”的指示要求，再推出122項改革舉措，努力把上海打造成為高品質營商環境的表率，推動經濟高質量發展。

1月3日，貴州省政府新聞辦召開貴州省營商環境優化提升新聞發布會。據貴州省投促局黨組成員、副局長白魯建介紹，貴州省將采取四大措施推進國務院《優化營商環境條例》的貫徹落實。

一是組織開展《條例》的宣傳、學習和培訓；二是強化統籌協調，推動配套措施抓緊出臺；三是對標先進地區，以評促改推進優化；四是強化監督檢查，加大懲處和責任追究力度。

記者從1月6日召開的安徽省政府新聞發布會上獲悉，1月1日，由安徽省政府頒布的《安徽省實施〈優化營商環境條例〉辦法》正式施行。

據安徽省司法廳黨委書記、廳長姜明介紹，《安徽省實施〈優化營商環境條例〉辦法》共7章67條。在市場主體、在市場環境，在政務服務，在監管執法，法治保障等方面，優化營商環境、激發市場主體活力。

此外，北京市《北京市優化營商環境條例》（征求意見稿）已經發布，立足破解企業共性難點，最大限度簡化行政審批。黑龍江省政府制定的《黑龍江省營商環境監督辦法》對營商環境監督活動考評辦法、案件處理、結果運用等作出明確規定，將于2020年2月1日起施行。很多與《條例》配套的地方性政策法規正在陸續出臺。