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治理原則和目標

深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環境，激發各類市場主體活力。

——《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》

健全改革優化營商環境政策體系。制定實施優化營商環境條例，推進北京效率、北京服務、北京標準、北京誠信“四大示范工程”，構建企業全生命周期服務體系。

——中共北京市委貫徹《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的實施意見

本報記者 曹政

心急如焚的企業在服務窗口辦手續時填錯了數、少帶了材料，是把企業“推”回去重來一趟，還是急企業之所急把事兒先給辦了？北京選擇了后一種解決方式。

在北京新一輪營商環境改革中，跨境通關、企業登記、稅務辦理等一批事項都采用了容缺容錯辦理的新思路：企業辦業務時出現填錯數、缺材料、漏蓋公章等小毛病，政府部門先把事辦了，差錯后改、材料后補。這些舉措讓企業暖心，其中一些領域的突破性做法更在全國范圍推廣復制。

海淘快遞提速背后的秘密

美國庫房里寄出的包裹，到達中國消費者手中，全程只需要兩三天？！這比肩國內快遞的速度是如何創造的？

“包裹剛‘飛’到首都機場，竟然可以‘秒’通關。”DHL敦豪國際快件公司相關負責人道出了背后“秘密”：貨從美國發出的時候，他就在北京向海關申報了，包裹一到入境口岸即可完成海關查驗放行手續。

這種提前申報的模式，海關方面早已推出，但之前企業積極性并不高。“提前申報的信息有很多，其中就包括航班信息。可快遞公司都是看天吃飯，航班隨時有可能調整。如果報關單里的航班信息錯了，會不會被認為是虛假申報？”這位負責人說，不只是快遞公司，所有跨境貿易公司都有這樣的顧慮，擔心影響到企業在海關的信用等級。

“可不可以允許企業提前報關時有一些小差錯？”北京海關多次深入企業進行調研，在充分論證的基礎上出臺了配套的“容錯”辦理機制，解決了企業后顧之憂。

“在政策支持下，我們也深挖內部資源優化操作流程，目前已經有60%以上的進口快件貨物可以實現提前報關，大大縮短了‘門到門’的轉運時間，客戶頻頻點贊。”DHL上述負責人說。

“別再跑一趟了”讓企業暖心

“喲，忘蓋章了！”在西城區稅務局，中國萬寶工程有限公司的稅務經理郭潔辦理備案時發現一張申請表忘蓋公章了，以為這趟白來了。但窗口的工作人員反過來勸她：“沒事，不是啥大問題，先給你辦了，你以后再補吧！”

這服務讓郭潔沒想到。常跟政府打交道的企業工作人員都有個習慣，到窗口辦業務時恨不得把家伙什兒全都裝上，就怕排了半天隊輪到自己辦業務，發現缺一樣東西，還得再跑一趟。“即使材料再細致，也往往會出現遺漏，有時候甚至還得往返跑幾趟。”她說。

這一度成為企業對政府辦事窗口的最大不滿。過去，服務大廳里常聽到的一句抱怨就是“你們一次咋不說清楚？讓我一趟一趟跑？”對企業來說，著急辦事，難免出現填錯表格、少帶材料的問題；而辦事窗口對材料“缺一不可”，容易讓企業誤會成故意找茬兒。

為了讓企業少跑腿，本市稅務部門推行了“容缺”辦理機制，打破多年來企業辦事時缺少資料，必須先回去補好再來的“傳統”。以容缺辦理清稅注銷為例，納稅人在辦理注銷時，若資料不齊，可在作出承諾后，稅務機關先出具清稅文書，事后，納稅人按照承諾期限(最長六個月)補齊資料，就可辦結相關事項。

幾天前，郭潔又到西城稅務局辦業務。遞進窗口的材料中有一份表格填錯了。工作人員一句話讓她倍兒感動：“按理說您得重新填一份送來，但也不是啥大問題，您手寫改一下，后面簽個字，就省得再來一趟了。”郭潔覺得，工作人員主動從企業角度想問題，這是營商環境從“面子”到“里子”的改善。

缺材料業務照辦解燃眉之急

“急死我了！明天就是項目申報的截止日期，您看今天這事能辦成嗎？”在北京經濟技術開發區工商部門，全圖通位置網絡有限公司的辦事員抱著一摞材料，滿頭是汗，心急如焚。這家企業主打衛星導航應用，成立只有三四年的時間，工商登記業務還沒有輕車熟路。在申請一個項目時，發現公司地址和經營范圍不符合競標要求，需要變更。

但急中生亂。辦事員遞進窗口的這一摞材料里，缺少了營業執照副本。“完了完了，因為自己的一點兒小疏忽，耽誤了公司的大項目。”這位辦事員正懊悔的時候，工商窗口工作人員卻告訴他，當天就能完成變更。

原來，北京工商登記已經推行容缺受理機制——申請人提交的申請材料基本符合登記條件，但部分申請材料需要完善和補充的情況下，登記機關先行受理，從而減少申請人往返跑路，提升行政審批效率。

“手續簡單了、辦事方便了，我們就能把更多精力投入到研發攻關中。”全圖通位置網絡有限公司負責人說。

隨著本市在工商登記、跨境貿易、稅務辦理、食藥證件辦理等多環節推行容缺容錯機制，容缺受理成為北京營商改革的一大亮點。從不容商量的“權威性”，到容缺容錯，辦事窗口的小變化，折射出北京優化營商真正為企業服務的理念之變。