作者：吳志成（天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心南開大學(xué)基地教授、中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)）

在全球治理的歷史演進(jìn)中，已然逝去的2019年注定極不平凡。一方面，由于美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化本國(guó)優(yōu)先戰(zhàn)略，單邊主義、保護(hù)主義逆流而動(dòng)，美國(guó)與西方傳統(tǒng)關(guān)系裂痕與分歧擴(kuò)大，世界大國(guó)之間的博弈升溫，全球治理赤字與不確定性不斷增加。另一方面，“百年未有之大變局”的時(shí)代特征更趨明顯，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革破繭而出，越來(lái)越多的國(guó)家在認(rèn)真思考人類發(fā)展的前途與命運(yùn)，共同維護(hù)多邊主義與自由貿(mào)易，推動(dòng)全球治理在艱辛曲折中前行。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的世界形勢(shì)，中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。從“一帶一路”建設(shè)到進(jìn)博會(huì)，中國(guó)為世界創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇；從運(yùn)籌同主要大國(guó)關(guān)系到加強(qiáng)同周邊國(guó)家關(guān)系，中國(guó)推動(dòng)世界合作與穩(wěn)定；從斡旋國(guó)際爭(zhēng)端堅(jiān)持勸和促談，到堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，中國(guó)堅(jiān)守國(guó)際公平正義——以大國(guó)情懷和大國(guó)擔(dān)當(dāng)，中國(guó)向世界發(fā)出堅(jiān)定維護(hù)多邊主義、推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理全球治理體系的強(qiáng)音，為破解世界亂象提供中國(guó)智慧，為應(yīng)對(duì)百年變局提供中國(guó)方案。

插圖：盧重光繪

1. 機(jī)制建設(shè)任重道遠(yuǎn)

聯(lián)合國(guó)是最具普遍性的全球治理組織，始終致力于和平協(xié)商解決矛盾，化解了諸多地區(qū)僵局和沖突。過去的一年，從建立聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)，監(jiān)督也門停火協(xié)議和人道主義援助的落實(shí)，到調(diào)解南蘇丹沖突各方，與非洲聯(lián)盟和非洲政府間組織合作，支持落實(shí)最終和平協(xié)議，都展示了聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平與穩(wěn)定方面不可或缺的作用。在氣候變化領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)動(dòng)員成員國(guó)共同行動(dòng)，多次舉行氣候變化會(huì)議，強(qiáng)調(diào)提升國(guó)家自主貢獻(xiàn)，減少溫室氣體排放量，聯(lián)合打造清潔美麗的未來(lái)。青年氣候峰會(huì)將各國(guó)青年聚集一堂，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供了全新視角。非洲、亞太、拉丁美洲和加勒比海氣候周等活動(dòng)從區(qū)域特殊性出發(fā)，為交流互鑒提供平臺(tái)。在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)舉辦了“增強(qiáng)人民權(quán)能，確保包容性和平等”高級(jí)別政治論壇，審議《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相關(guān)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)全球后續(xù)行動(dòng)落實(shí)和審查工作。為妥善應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)與倫理問題，聯(lián)合國(guó)設(shè)立了數(shù)字合作高級(jí)別小組，呼吁讓每位成年人在2030年前有能力負(fù)擔(dān)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)用及數(shù)字化金融和健康服務(wù)，采取具體措施確保婦女和邊緣群體被數(shù)字社會(huì)充分包容。

然而，由于美國(guó)不履行相關(guān)義務(wù)，長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)和攤款，不僅導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)財(cái)政“捉襟見肘”，嚴(yán)重影響聯(lián)合國(guó)治理職責(zé)的發(fā)揮和各項(xiàng)治理活動(dòng)的開展，也極大地?fù)p害了聯(lián)合國(guó)作為全球治理機(jī)制的權(quán)威性。

作為全球貿(mào)易治理最重要的行為體，世界貿(mào)易組織顯然陷入了進(jìn)退維谷的尷尬境地。美國(guó)頻頻發(fā)起對(duì)主要國(guó)家的貿(mào)易戰(zhàn)，并將矛頭直指世界貿(mào)易組織，認(rèn)為它損害了美國(guó)的利益，限制了美國(guó)的對(duì)外行動(dòng)，甚至多次以退出相威脅，這無(wú)疑使世界貿(mào)易組織的權(quán)威性和有效性大打折扣。由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在諸多問題上存在分歧和矛盾，世界貿(mào)易組織的改革阻力依然巨大。美國(guó)對(duì)世貿(mào)組織常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)——全球貿(mào)易“最高法院”新法官任命的蓄意阻撓，則直接導(dǎo)致了世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制幾近癱瘓，并使得爭(zhēng)端解決目前面臨著失控和脫離世界貿(mào)易組織的危險(xiǎn)。

2. 重要領(lǐng)域波濤洶涌

在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，各主要經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易分歧多于共識(shí)，全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速同步放緩，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷，下行風(fēng)險(xiǎn)加大。過去的一年，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義更加強(qiáng)勢(shì)，增加了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性，也在很大程度上沖擊了全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈，惡化了全球貿(mào)易生態(tài)，抑制了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

在全球軍事安全領(lǐng)域，美國(guó)的冷戰(zhàn)思維泛起作祟，任性廢約攪亂全球安全格局。美國(guó)不顧國(guó)際社會(huì)反對(duì)，執(zhí)意撕毀條約，《中導(dǎo)條約》于2019年8月2日全面失效，俄羅斯也宣布不再受條約約束，運(yùn)行了30多年的《中導(dǎo)條約》宣告終結(jié)。此后，美俄雙方開始頻繁測(cè)試中程導(dǎo)彈，進(jìn)一步加劇了全球軍備競(jìng)賽，為世界安全和全球核治理的前景蒙上了陰影。近期，美國(guó)又正式宣布成立太空軍，表明其加緊對(duì)太空這一關(guān)鍵作戰(zhàn)領(lǐng)域的爭(zhēng)奪和主導(dǎo)，必然促使大國(guó)紛紛將競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移至太空，無(wú)疑加速了太空軍事化的步伐。

全球氣候危機(jī)日趨緊迫，實(shí)際治理成效卻較為有限。雖然聯(lián)合國(guó)將氣候變化視為2019年的工作重點(diǎn)并在其框架內(nèi)舉行數(shù)次會(huì)議，但最終成果不盡如人意。聯(lián)合國(guó)第25屆氣候變化會(huì)議未能就一些重大問題達(dá)成一致，全面協(xié)議也未能出臺(tái)。這既是美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，拒絕履行對(duì)應(yīng)責(zé)任的溢出蔓延效應(yīng)，又與主要大國(guó)回歸傳統(tǒng)國(guó)家主義立場(chǎng)，對(duì)全球氣候治理持消極退卻立場(chǎng)相關(guān)，更是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)下行、履行氣候治理責(zé)任可能將使國(guó)家短期經(jīng)濟(jì)利益受損所導(dǎo)致。

3. 大國(guó)立場(chǎng)差異凸顯

美國(guó)肆意“退群”否定多邊治理機(jī)制的合法性與權(quán)威性，推卸全球治理責(zé)任，成為當(dāng)今全球治理的最大障礙。特朗普政府試圖通過重蹈單邊主義和保護(hù)主義覆轍讓美國(guó)“再次偉大”，不斷沖擊國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序和全球治理體系變革進(jìn)程。美歐盟友關(guān)系“搖搖欲墜”，雙方在北約軍費(fèi)的分擔(dān)比例等諸多問題上分歧頻現(xiàn)，美方曾多次以退出北約相威脅，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍甚至發(fā)出北約正在“腦死亡”的警告。

歐盟主張多邊主義，將全球治理置于其議事日程的優(yōu)先地位，特別是在氣候變化、多邊貿(mào)易、發(fā)展援助等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，成為全球治理不可忽視的力量。2019年11月，歐洲議會(huì)宣布“歐洲成為全球首個(gè)進(jìn)入氣候緊急狀態(tài)的大洲”，為在立法層面防止個(gè)別成員國(guó)仿效美國(guó)單方面“退群”奠定了基礎(chǔ)。歐盟委員會(huì)也發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，提出要在2050年前建成全球“碳中和”大洲，并計(jì)劃出臺(tái)歐洲《氣候法》。但英國(guó)脫歐也開創(chuàng)了國(guó)家退出區(qū)域合作聯(lián)盟的先例，在破壞歐盟團(tuán)結(jié)、延緩一體化進(jìn)程的同時(shí)，也內(nèi)耗了歐盟的大量行政資源，減損了歐盟的對(duì)外行動(dòng)能力。它所折射的反一體化和保護(hù)主義、民粹主義、國(guó)家主義抬頭，不僅會(huì)削弱歐盟的國(guó)際地位和全球影響力，也使全球多邊合作治理面臨巨大考驗(yàn)。

以金磚國(guó)家為代表的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的持續(xù)崛起，為全球治理體系變革注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，有力推動(dòng)了全球治理進(jìn)程。第三次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在曼谷舉行，全球最大自貿(mào)協(xié)定談判整體結(jié)束，區(qū)域合作治理提質(zhì)升級(jí)，有利于提振世界經(jīng)濟(jì)和投資者信心，也力推多邊主義與自由貿(mào)易主流。特別是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)和維護(hù)多邊主義、推動(dòng)全球發(fā)展的中堅(jiān)力量，始終以全球治理為己任，把自身發(fā)展寓于世界發(fā)展潮流之中，不斷為解決全球問題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。2019年3月，習(xí)近平主席在出席中法全球治理論壇時(shí)，呼吁世界各國(guó)堅(jiān)持公正合理、破解治理赤字，堅(jiān)持互商互諒、破解信任赤字，堅(jiān)持同舟共濟(jì)、破解和平赤字，堅(jiān)持互利共贏、破解發(fā)展赤字，希望每個(gè)國(guó)家都能做積極的行動(dòng)派，共同努力把人類的前途命運(yùn)掌握在自己手中。中國(guó)堅(jiān)持同各國(guó)平等互利，同享機(jī)遇、共擔(dān)責(zé)任，致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在全球治理亂局中引領(lǐng)方向。從中法全球治理論壇到二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，從“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇到金磚峰會(huì)，從繼續(xù)履行《巴黎協(xié)定》承諾到維護(hù)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等全球性經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制權(quán)威性，推動(dòng)其向更為平等、普惠的方向改革，中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)和重要貢獻(xiàn)，在全球治理中扮演著越來(lái)越重要的角色。

4. 越是艱險(xiǎn)越向前

凡是過往，皆為序章。當(dāng)歷史的時(shí)針指向2020，既往的磨礪和鏡鑒必將轉(zhuǎn)化為全球治理新征程的寶貴財(cái)富和磅礴動(dòng)力。

2020年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是聯(lián)合國(guó)成立75周年。在這樣一個(gè)大發(fā)展大變革大調(diào)整疊加、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的重要?dú)v史年份，全球力量依然在大變局中繼續(xù)著新的分化組合，中美俄歐等主要國(guó)際行為體之間的戰(zhàn)略博弈與經(jīng)貿(mào)摩擦還可能持續(xù)升溫，國(guó)際熱點(diǎn)與地區(qū)難點(diǎn)、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織蔓延，全球治理實(shí)踐不充分不平衡的矛盾和現(xiàn)有治理體系的缺陷短期內(nèi)還難以緩解，全球治理的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程仍將步履維艱。但同時(shí)也要看到，和平與發(fā)展作為當(dāng)今時(shí)代主題的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，全球化潮流滾滾向前的歷史趨勢(shì)不會(huì)改變，全球治理的未來(lái)走向在很大程度上取決于各國(guó)在合作與對(duì)抗、多邊與單邊、開放與封閉等重大課題上能否作出正確抉擇，也有賴于主要大國(guó)能否真正展現(xiàn)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，切實(shí)承載起世界共同發(fā)展的美好愿景。

在這樣的時(shí)代背景下，全球化的日益深化使各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益高度融合，各領(lǐng)域交往更加密切，人類共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的全球治理需求尤其強(qiáng)烈。作為維護(hù)世界和平穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)全球治理積極向前的中流砥柱，中國(guó)被國(guó)際社會(huì)寄予了更大期待，賦予了更多責(zé)任，同時(shí)也擁有了更好的戰(zhàn)略機(jī)遇。面向新的一年，中國(guó)無(wú)疑將把握好全球治理演進(jìn)的正確方向，秉持共商共建共享的全球治理觀，與世界各國(guó)攜手努力，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，堅(jiān)定捍衛(wèi)多邊主義，反對(duì)單邊主義，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治；堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)貿(mào)易投資自由便利化，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持尊重文明多樣性，促進(jìn)不同文明交流互鑒、相互包容，以實(shí)際行動(dòng)承擔(dān)起促進(jìn)全球共同發(fā)展的重任，為全球治理注入更多穩(wěn)定性和正能量，為形成更加公正合理的全球治理體系、有效解決各種全球性問題貢獻(xiàn)更多中國(guó)方案和中國(guó)力量。全球治理必將迎來(lái)更加美好的未來(lái)。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年01月01日 08版）