我國國家制度和國家治理體系管不管用、有沒有效，不是靠別人說的，實踐是最好的試金石

2019年，氣勢恢弘的新中國成立70周年慶祝活動，深深印刻在中國人民的集體記憶里。同樣難忘的是，這一年召開的十九屆四中全會和中央政協工作會議，詮釋了“中國之治”的制度密碼。

人民政協作為黨領導的專門協商機構，在協商建國中應運而生，在協商理政中適時而長，在新時代標定新方位新使命。

作為國家治理體系的重要組成部分，人民政協從“各黨派的協商機關”“民主協商機構”到“專門協商機構”的歷史性進程，匯聚了中華文明5000年的精神力量，蘊含了近代以來170多年的接續奮斗，凝結著中國共產黨98年的思想結晶，承載著新中國70年的不懈探索，詮釋著改革開放40多年的實踐邏輯。

“專”出專門協商機構的新樣子，必須始終堅持正確的政治方向。與西方“權力分置”的政黨政治不同，中國新型政黨制度的內核是“和合”而非西方政黨制度的“政爭”。西方政黨政治是“打美式橄欖球”，一方只想壓倒另一方；我國新型政黨政治是“樂隊”，中國共產黨是“樂隊指揮”，各民主黨派、各族各界人士是“演奏者”，在“樂隊指揮”的統一引領下，共同奏響中國風格、中國氣派、和而不同、美美與共的“交響樂”。

“專”出專門協商機構新樣子，要理解把握三個關鍵詞。一是“專設”，人民政協是“獨特的、獨有的、獨到的”民主形式中獨一無二的專設協商機構；二是“專業”，人民政協是由界別組成的，政協委員通常是某一領域的專家精英，其從事協商議政的業務水平與專業性能得到充分展現；三是“專責”。中國特色的協商民主，是決策程序中的民主。有了協商關系，就能夠對協商形成的共識落實情況進行民主監督。人民政協(專門協商機構)與人大（立法機構）、國務院（行政機構）一道，在中國共產黨的集中統一領導下，組成國家治理體系的“四梁八柱”。

專門協商機構綜合承載了人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式的定位。發揮人民政協專門協商機構作用，適應了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，有利于體現人民政協在我國政治體制和國家治理體系中的職責地位，彰顯中國特色社會主義民主“我有你沒有，我能你不能”的獨特優勢。

習近平總書記在十九屆四中全會對《決定》作說明時，使用了兩個關鍵詞：一是制度，二是治理。對于“堅持和鞏固什么”，固根基，揚優勢；對于“完善和發展什么”，補短板、強弱項。我認為，國家最大的優勢是制度，國與國最大的競爭是制度競爭，制度的生命力在于執行。

國家治理實踐表明，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的，然而如果沒有科學的決策和高效的治理能力，再好的制度也難以發揮應有的作用。社會主義協商民主，正是在提升決策能力、促進科學決策方面，凸顯不可或缺的國家治理效能。協商民主的一個鮮明特點和突出優勢就是在決策形成之前和決策實施過程之中開展及時而廣泛的協商，努力形成有利于減少失誤的共識，有利于發揚民主、集思廣益，有利于彌合分歧、凝聚共識，有利于科學決策、民主決策，從而為推進國家治理能力現代化提供強大合力、打下堅實基礎。

讓協商民主優勢轉化為國家治理效能，要正確處理一致性和多樣性的關系。“一致性是共同思想政治基礎的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，要在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成‘清一色’。”習近平總書記在中央政協工作會議上的這一重要論述，精辟闡釋了把握一致性與多樣性關系對于求同存異、聚同化異的核心要義。

“聲一無聽，色一無文，味一無果，物一不講。”一致性和多樣性共同存在并相互作用，是自然法則，也是社會規律。只有妥善處理好二者關系，善于在復雜多元中加以正確引領，才能夠更好地激發動力，形成合力。

人民政協在協商中凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量的過程，歸根到底就是不斷增進一致性、正確對待多樣性的過程。要廣開言路，不搞“清一色”，讓人有如沐春風、寒冬圍爐的感覺。正如汪洋主席指出的：“在協商中，各黨派團體、各族各界人士接受黨的主張是凝聚共識，中國共產黨采納并集中大家的意見建議，體現在國家大政方針中，也是凝聚共識。”

把協商民主優勢轉化為國家治理效能，要創新凝聚共識載體。十三屆全國政協以來，筆者參加過全國政協黨組成員談心談話、網絡議政遠程協商會、委員講堂、重大專項工作委員宣講團等活動，深切感受到新時代人民政協新使命新擔當新作為。隨著搭建協商平臺、完善協商形式、深化調查研究、提高議政質量、推動成果運用、培育協商文化的優勢展現，可以確信，人民政協制度將會更加成熟更加定型。

前不久，全國政協公布70年來有影響力重要提案評選表彰名單。這為觀察我國國家制度和國家治理體系提供了一個獨特視角：我們的制度能夠把各方面智慧和力量凝聚起來，形成海內外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力。

“聽言不如觀事，觀事不如觀行。”我國國家制度和國家治理體系管不管用、有沒有效，不是靠別人說的，實踐是最好的試金石。中國特色社會主義制度的生命力，就在于它符合國情、有效管用、得到人民擁護。人民政協制度也是如此。因為，凝結著黨和人民智慧的制度，不是天上掉下來的，是內生演化、漸進完善、創新集成相統一的成果，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。（作者系全國政協常委，中國稅務學會副會長）