新華社澳門12月13日電題：盛世蓮花日日新，幸福濠江處處和——回歸20年澳門經濟社會發展紀實

新華社記者劉斐 劉暢 郭鑫 王攀

從回歸前的社會動蕩，到如今的安居樂業；從博彩一業獨大，到經濟適度多元初見成效；從對接珠海橫琴，到不斷融入國家發展大局……回歸祖國20年，小城澳門一步一個腳印，在中國南海之濱締造了一個發展奇跡，在小桌子上唱出大戲。

如今，在“一國兩制”方針指引下，在中央政府和祖國內地的支持下，風華正茂的澳門特區砥礪前行，以經濟反哺社會民生，一個繁榮進步、幸福和諧的現代化國際都市呈現在世界面前。

繁榮發展根基厚 經濟多元步伐穩

橋，是澳門頗具特色的城市景觀。連接澳門半島與離島的澳氹大橋和友誼大橋、西灣大橋構成了澳門標識性的“鏡海長虹”景觀，也暢通了澳門的經濟血脈，把整個澳門連接成一個發展的整體。

站在填海而成的澳門新城A區的土地上，澳門特區政府建設發展辦公室主任林煒浩手指不遠處的海面，描繪著一幅可期的圖景。

“第四條跨海大橋爭取年底開工，5年內建成。”林煒浩說，該跨海大橋連接港珠澳大橋澳門口岸、澳門半島填海新區及氹仔填海新區，將有效緩解當前澳門交通擁堵的情況。

近年來，隨著機動車增多，旅游業旺盛，原有的三條跨海大橋已無法滿足澳門的交通需求。從回歸前澳氹大橋的雙向兩車道、友誼大橋的雙向四車道，到回歸后西灣大橋的雙向六車道，再到如今新跨海大橋的雙向八車道，不斷擴容的橋梁見證著澳門經濟社會的繁榮發展。

“回歸以來的20年，是澳門歷史上發展最快最好的時期，各項宏觀經濟指標表現亮眼。”澳門中聯辦主任傅自應說。

數據顯示，澳門本地生產總值（GDP）從回歸之初的519億元（澳門元，下同）增加到2018年的4447億元，人均GDP則從12萬元增至67萬元；2018年底，特區政府累計財政盈余達5056億元，外匯儲備為1636億元，較1999年分別增長193倍和6.2倍，大大增強了抵御外部風險的能力；本地居民充分就業，失業率從回歸之初的6.3%下降到2018年的1.8%……

全國政協副主席、澳門特區首任行政長官何厚鏵回憶說，澳門回歸前發生了亞洲金融風暴，當時澳門經過了一個比較長時期的經濟低迷，失業率高、治安混亂。為此，他提出“固本培元，穩健發展”。

“經過回歸20年的發展，無論是整體經濟發展，還是區域經濟合作，澳門都取得了飛躍式增長，展現了‘一國兩制’的強大生命力。”何厚鏵說。

初冬的澳門仍暖意洋洋，338米高的旅游塔下夜色撩人、人頭攢動，第19屆澳門美食節吸引世界各地游客大塊朵頤。澳門是全球世界文化遺產最為集中的城市之一，正在打造“世界旅游休閑中心”，同時中西美食薈萃，被聯合國教科文組織評為“創意城市美食之都”。

澳門特區政府旅游局局長文綺華介紹說，1999年共有700萬人次旅客訪澳，2018年這一數字已達3500多萬，其中七成為內地旅客。2017年澳門總體就業人口中逾半數從事旅游相關行業，而同年旅游增加值占澳門整體行業增加值總額的48%。

在旅游業的帶動下，澳門的手信業在過去20年里經歷了從日漸沒落到蓬勃擴張的“華麗轉身”，用咀香園餅家總經理黃若禮的話來說，回歸祖國也讓傳統點心重新成為旅游消費市場的“寵兒”。

“原來大家都認為手信業已成‘夕陽產業’，沒想到回歸后又開始興旺起來。”黃若禮說，咀香園從一家店發展到兩家店用了60多年，但在回歸后的短短20年里，咀香園在澳門遍地開花，現已拓展至15家分店。“我們現在超過七成的顧客都來自內地。”

數據顯示，2013年至2018年，博彩業增加值占澳門整體經濟增加值的比例從63%下降到50%。2013年至2017年，澳門除博彩業之外的主要行業年產值從2800多億元增長了29.7%，其中金融業增長65%。經濟適度多元發展初見成效。

“回歸以來，澳門市民的財富積累較多，但財富管理產品還不多。”澳門金融管理局行政管理委員會主席陳守信說，以財富管理、人民幣清算、融資租賃等為主要內容的特色金融是澳門重點發展的產業。“特色金融的特色主要是如何運用澳門本地優勢，發揮澳門所長，服務國家發展大局。”

今年7月4日，財政部在澳門成功發行20億元人民幣國債，是財政部首次在澳門發行國債，也是首筆在澳門本地簿記發行、登記托管并上市交易的主權債券。這表明中央對澳門發展特色金融、促進經濟適度多元可持續發展的支持。

和諧社會世代安 優化民生誠可期

橋，也架在經濟發展和優化民生之間。回歸20年來，澳門特區政府不斷通過二次分配架起惠民的橋梁，夯實社會和諧穩定的基石。

在澳門，有一種用來提醒老人及時查收福利的宣傳品“長者小提示”。今年的“小提示”顯示：敬老金9000元，養老金3450元X13（月）,公積金個人賬戶額外注入7000元，現金分享10000元……

75歲的陳女士告訴記者，她現在每年可獲取現金收入約70000元，還享受免費醫療；兩個孫子都享受15年的免費教育，14歲前也能享受免費醫療，每人有10000元的現金福利……

“現在的福利，是回歸之前不敢想的。”陳女士說。

努力改善民生福利一直是澳門特區政府的施政理念。近年來，在穩健的公共財政基礎上，特區政府進一步在社會福利、社會保障、醫療衛生、公共房屋等民生領域加大資源力度，實現“共建共享、惠民利民”，提升居民的幸福感和獲得感。

20年來，特區政府在社會服務方面不斷加大資源投放，由回歸之初的約1.7億元增至2018年的逾26.7億元，增幅超過14倍；各類社會福利服務受惠人次由8萬多增至2018年的250多萬，增幅超過30倍。

“民生是我們的頭等大事。”澳門特區行政長官崔世安說，在發展過程中，我們要盡量使公共服務能惠及所有澳門同胞。

澳門特區政府社會工作局代局長韓衛表示，回歸20年來，澳門社會服務獲得民間團體大力支持，特區政府與民間團體成功構建出完善的社會服務網絡，為不同類別人士提供多元化和專業化的服務。

截至2018年，特區政府共建公共房屋5.1萬套；2018年，免費醫療受惠人數占全澳門居民總數的約55%；澳門人預期壽命達84歲，居世界前列；至2019年，特區政府連續12年向澳門永久性居民及非永久性居民派發現金分享，金額已調升至10000元及6000元；全民共享的福利還包括公共巴士車資優惠、水電費補貼、醫療劵、子女出生津貼等，涵蓋居民生活的各方面。

地勢低洼的內港區歷來水患嚴重。2017年8月，強臺風“天鴿”襲擊澳門，內港區一帶最高水深一度近2米，嚴重的風暴潮對當地居民的工作和生活造成嚴重影響。

特區政府正著力推動的內港擋潮閘項目，有望解決這一地區的水患問題。“內港擋潮閘按200年一遇的防洪標準設計，具有擋潮、排澇、航運等功用。”澳門特區政府土地工務運輸局局長李燦烽介紹說，當“天鴿”那樣的風暴潮或暴雨等災害發生時，可提前開啟閘門，阻攔洪峰的同時，不影響船只從旁邊應急航道通過。

澳門特區候任行政長官賀一誠在今年的參選政綱中表示：“對本澳防災減災系統進行全面性評估，加快防潮設施建設，加快內港防洪排澇體系建設，多管齊下解決城區水患問題。”

快速增長的經濟不斷反哺社會民生，也促使澳門更注重改善人居環境。濕地生態的保育、自動扶梯系統方便長者出行、社區生活配套設施齊全，提供優質的休憩空間及便民服務……這一切都讓澳門人在城市生活中充滿安全感、人情味和幸福感。

“經過回歸20年來的發展，特區政府在民生福利方面的開支已經達到了較高水平。在此基礎上，更重要的是如何合理、高效地用好開支。”賀一誠說。

灣區機遇牢牢抓 國家發展處處融

橋，也把澳門和粵港澳大灣區、和整個國家的發展緊緊聯系在一起。從澳門最高點松山山頂遠眺，可以清晰地看見港珠澳大橋橫臥伶仃洋，像絲帶一樣串聯起珠海、澳門和香港。

拿著出入境所需證件，步入印有蓮花標志的澳門出入境閘機內，驗證通過后，再步入印有中國邊檢標志的珠海一側出入境閘機內，再次驗證通過后，旅客就完成了從澳門到珠海的出入境手續。

在港珠澳大橋澳門邊檢大樓內，這樣的場景平均每天要出現數萬次。這是港珠澳大橋澳門口岸與珠海口岸所實行的“合作查驗，一次放行”通關安排。通車1年多，港珠澳大橋日均客流量約6.69萬人次，成為澳門居民來往香港、內地的重要通道。

港珠澳大橋的順利運營不僅便利了澳門與內地的往來，更為澳門加速融入粵港澳大灣區建設提供了新的機遇。

在澳門，“粵港澳大灣區”不只是一個高頻詞，而是越來越多居民的擇業、居住新計劃。

去年還在擔心被珠海同行搶了生意的澳門會展業協會理事長何海明，今年已經開啟了在珠海橫琴十字門中央商務區的“跨境辦公”模式。“大灣區為澳門會展業發展提供了廣闊腹地，同時，灣區內其他城市的會展也可以通過澳門平臺‘走出去’。”他說。

10年前，橫琴開發因澳門而生，擔負著促進澳門經濟適度多元發展的使命。如今，在橫琴落地的澳門企業超1900家，投資總額超過855億美元；固定資產投資超2700億元，地區生產總值年增長率達64%。

“創業不一定成功，創業也不能馬上賺錢。”賀一誠說，澳門缺乏創業氛圍，特區政府要理解年輕人的擔憂，并為他們解決后顧之憂，使他們能沒有負擔地去大灣區創業，并成為帶動后來人的“領頭羊”。

今年11月，澳門街坊會聯合總會廣東辦事處橫琴綜合服務中心揭牌，這是澳門社團在內地開設的第一間社會服務中心。而一年前，澳門街坊會聯合總會中山辦事處已正式運營。

澳門社會服務進駐內地，是越來越多的澳門居民變身“灣區居民”的最佳注釋。僅在橫琴一地，澳門居民就購置了近6000套各類物業，一年有近萬人次澳門居民在橫琴就醫；在中山三鄉，約有3萬多名澳門鄉親在當地生活；截至今年9月，在廣東高校就讀的澳門學生超過2000名。

今年初，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布。作為灣區中心城市之一，人口只有60多萬、面積30多平方公里的澳門閃光點十分突出——“世界旅游休閑中心”“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”，這些定位都成為世界認識澳門的新視角。

澳門積極把“一帶一路”建設與“一中心、一平臺、一基地”定位緊密結合起來，發揮區位和專業優勢，擔當聯系人角色，推動多個葡語國家成為“一帶一路”建設的參與者、貢獻者和受益者。

澳門十月初五街上，中國國貨公司的貨架上擺滿了各種紅酒、巧克力等產自葡語國家的產品。這家有半個多世紀歷史的公司曾專門經營內地商品，提出“愛祖國，用國貨”的口號，深受澳門居民歡迎。如今，公司正在努力轉型，抓住新機遇，肩負起新使命。

“我們從上世紀50年代開始就是在做服務澳門的工作，現在也要把這個精神延續下去。”中國國貨公司助理總經理高基宏說，“以前是在內地物資支持下服務澳門人的生活，現在是服務澳門‘一中心，一平臺、一基地’的發展目標。”

特區政府2018年12月與國家發展和改革委員會共同簽署支持澳門全面參與和助力“一帶一路”建設的安排，聚焦金融合作、經貿交流與合作、民心相通、推動粵港澳大灣區建設等，有利于澳門通過參與“一帶一路”建設，提升自身競爭力，開拓發展新空間。

賀一誠不久后就要宣誓就任澳門特區第五任行政長官。他說，我們一定要抓住國家和中央給予的機遇，充分發揮澳門獨特的優勢，“協同奮進、變革創新”，實現服務好澳門市民、服務好國家發展大局的任期目標。（參與采寫：曹檳、任垚媞）