人民政協(xié)網(wǎng)12月11日電（陳明麗 記者 王有強(qiáng)）2681人次圍觀、55位委員發(fā)言、部門(mén)30次作出回應(yīng)、參會(huì)人員自由出入，只有熱烈的協(xié)商交流、只有領(lǐng)導(dǎo)中肯的點(diǎn)評(píng)，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)講話，這是一場(chǎng)什么樣的會(huì)議？近日，圍繞推進(jìn)“兩不愁三保障”政策落實(shí)和建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，河南省政協(xié)拋開(kāi)實(shí)體會(huì)場(chǎng)，在“云”端舉行了一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)議政協(xié)商會(huì)。

這，是河南省政協(xié)發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)職能、創(chuàng)新協(xié)商形式進(jìn)行的一次全新嘗試。

被燃爆的“脫貧攻堅(jiān)”專(zhuān)題

圍繞脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行民主監(jiān)督和專(zhuān)題協(xié)商，是河南省政協(xié)連續(xù)三年組織開(kāi)展的一項(xiàng)重要履職工作。省政協(xié)主席劉偉對(duì)此高度重視，參與視察活動(dòng)，帶頭采取“不預(yù)設(shè)路線、不預(yù)定對(duì)象、不預(yù)作安排”的隨機(jī)抽查方式，深入了解情況，并在協(xié)商會(huì)議上作重要講話。今年9月，按照慣例的座談會(huì)方案再次呈送劉偉的案頭，但并沒(méi)有像以往那樣得到批復(fù)。移動(dòng)優(yōu)先的時(shí)代，能否與時(shí)俱進(jìn)采取一種新的協(xié)商方式？很快，省政協(xié)提案委得到指示：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)議政的形式召開(kāi)這次協(xié)商會(huì)。

網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商是汪洋主席大力倡導(dǎo)的履職新形式，河南省政協(xié)也積極跟進(jìn)，今年3月召開(kāi)了首次遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)。而網(wǎng)絡(luò)議政以往只是作為一種收集委員建議的渠道、配合遠(yuǎn)程協(xié)商的工作手段。如今，要拋開(kāi)集中開(kāi)會(huì)、視頻連線，完全以網(wǎng)絡(luò)議政的方式舉行專(zhuān)題協(xié)商，這在各級(jí)政協(xié)的工作中還是個(gè)新鮮事物。

摸著石頭過(guò)河。在“河南政協(xié)”APP的“網(wǎng)絡(luò)議政”欄目下建立“脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)絡(luò)議政協(xié)商會(huì)”專(zhuān)題，明確協(xié)商主題，設(shè)置引導(dǎo)話題；通過(guò)手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和微信群向全體委員發(fā)布消息、推送鏈接，廣泛動(dòng)員；為省扶貧辦、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)健委等單位建立專(zhuān)用賬號(hào)，請(qǐng)有關(guān)負(fù)責(zé)同志上線；組織開(kāi)展前期調(diào)研，通過(guò)多種渠道物色合適人選準(zhǔn)備發(fā)言……經(jīng)過(guò)充分的準(zhǔn)備，9月25日，河南省政協(xié)首次網(wǎng)絡(luò)議政協(xié)商會(huì)正式啟動(dòng)。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間發(fā)酵，國(guó)慶節(jié)后，網(wǎng)絡(luò)議政平臺(tái)開(kāi)始加速升溫。“實(shí)施社會(huì)救助兜底脫貧是關(guān)系到全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一役”“‘跳出扶貧抓扶貧’，構(gòu)建農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體系，迎接‘后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代’”“當(dāng)下是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，扶貧工作將由解決絕對(duì)貧困進(jìn)入解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的新階段，要做好政策機(jī)制的銜接與轉(zhuǎn)型。”……10月15日-16日，省政協(xié)提案委主任錢(qián)偉，省政協(xié)委員蔡根喜、呂國(guó)范、鄭大文、彭詩(shī)金等先后發(fā)表重磅長(zhǎng)文，從不同的角度提出系統(tǒng)建議。

數(shù)百名政協(xié)委員在線，活動(dòng)鏈接被轉(zhuǎn)發(fā)后，網(wǎng)民也踴躍參與進(jìn)來(lái)，不斷有人跟帖、評(píng)論、點(diǎn)贊。省扶貧辦等單位迅速回應(yīng)，對(duì)委員們的發(fā)言高度肯定，認(rèn)真研究采納，提出了有針對(duì)性的具體措施。APP上，討論越來(lái)越深入，協(xié)商越來(lái)越有成效。僅鄭大文委員的發(fā)言，就被細(xì)分為加大財(cái)政投入、健康扶貧、貧困老人等不同側(cè)面，省財(cái)政廳、衛(wèi)健委、民政廳分別認(rèn)領(lǐng)并一一作出具體回應(yīng)。省政協(xié)副主席錢(qián)國(guó)玉也參與討論，與委員和有關(guān)單位積極互動(dòng)，將網(wǎng)絡(luò)議政不斷引入高潮。10月中旬，省政協(xié)APP點(diǎn)擊量驟增，關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商會(huì)燃爆網(wǎng)絡(luò)空間。

激活協(xié)商民主“一池春水”

一部手機(jī)，架起了政協(xié)委員以及他們聯(lián)系的界別群眾和政府職能部門(mén)溝通交流的橋梁。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，委員們可隨時(shí)隨地協(xié)商議政；打開(kāi)鏈接，普通百姓的聲音也可“直達(dá)天聽(tīng)”。職能部門(mén)開(kāi)展工作的最新情況，第一時(shí)間得到展示、傳播、監(jiān)督。在這里，最廣泛地聽(tīng)取民意、匯集智慧、凝聚共識(shí)正變得真切可感。

10月16日，南陽(yáng)市南召縣四棵樹(shù)鄉(xiāng)黃土嘴村，駐村第一書(shū)記溫陽(yáng)正在走訪貧困戶。工作間隙，他點(diǎn)開(kāi)了微信群里朋友分享的省政協(xié)“脫貧攻堅(jiān)”網(wǎng)絡(luò)議政協(xié)商會(huì)的鏈接，寫(xiě)下了自己的感受：目前產(chǎn)業(yè)扶貧中普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、同質(zhì)化嚴(yán)重、缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃、運(yùn)作不專(zhuān)業(yè)等問(wèn)題。“眾人拾柴火焰高，能在省級(jí)協(xié)商平臺(tái)傳遞扶貧一線的聲音，我感到很榮幸。”溫陽(yáng)表示。

猶如一粒石子投入水中，在線協(xié)商的形式調(diào)動(dòng)了協(xié)商兩端參與的積極性，激活了協(xié)商民主“一池春水”。公開(kāi)透明的網(wǎng)絡(luò)空間，提高了協(xié)商質(zhì)量，放大了協(xié)商成效，受到了委員、職能部門(mén)和民眾的普遍歡迎。

“形式新穎，非常接地氣！”省扶貧辦副主任郭奎立全程在線參與，積極回應(yīng)委員意見(jiàn)建議。他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商會(huì)擺脫了時(shí)間限制，可以從容查閱資料、進(jìn)行深度思考，委員建議更加成熟完善，部門(mén)的回應(yīng)也更為精準(zhǔn)務(wù)實(shí)。對(duì)此，省政協(xié)委員彭詩(shī)金深表贊同：“會(huì)上發(fā)言會(huì)有套路，網(wǎng)上一般直奔主題，信息量大，隨時(shí)可更新補(bǔ)充，低成本高效率，非常好！”記者注意到，在發(fā)表關(guān)于農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體系的長(zhǎng)文后，彭詩(shī)金又兩次分享了自己關(guān)于扶貧的思考。“通常對(duì)政協(xié)會(huì)議的新聞報(bào)道都是以領(lǐng)導(dǎo)講話為主，公眾所得有限，網(wǎng)絡(luò)會(huì)議全程信息無(wú)衰減，政協(xié)協(xié)商議政的影響力大大增強(qiáng)。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)。

“開(kāi)創(chuàng)了一種議政新形式，由閉門(mén)會(huì)議變?yōu)殚_(kāi)放式會(huì)議，更多互動(dòng)，有利于政協(xié)建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳扶貧專(zhuān)職副主任周慧深說(shuō)。

網(wǎng)絡(luò)議政協(xié)商會(huì)全程留痕，這使得發(fā)言者和回應(yīng)者都“感到了壓力”。鄭大文是濮陽(yáng)市政協(xié)主席，為使發(fā)言更接地氣更具代表性，濮陽(yáng)市政協(xié)進(jìn)行了深入調(diào)研，向群眾和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)“問(wèn)計(jì)”。建到“點(diǎn)子”上的發(fā)言得到了多廳局詳盡具體的回應(yīng)，濮陽(yáng)范縣鄰里互助照看重度殘疾貧困人員的模式也被省民政廳高度認(rèn)可。

“緊張”的不只是政協(xié)委員，“不知道會(huì)問(wèn)啥，剛開(kāi)始還怕答不好”，省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村一處副處長(zhǎng)李增波說(shuō)。說(shuō)起參會(huì)感受，他表示，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)可以讓不同行業(yè)、不同階層的人增進(jìn)對(duì)政策的了解把握，也便于社會(huì)對(duì)扶貧政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

參加此次網(wǎng)絡(luò)協(xié)商會(huì)，省民政廳社會(huì)救助處副處長(zhǎng)蔡茜有著別樣的收獲，“對(duì)個(gè)人業(yè)務(wù)能力提升有好處”。有的問(wèn)題涉及多個(gè)處室，比如貧困老人的問(wèn)題，得跟社會(huì)事務(wù)處、養(yǎng)老處一起綜合分析商議，然后才能作出回復(fù)。網(wǎng)上協(xié)商會(huì)全程留痕也給她的工作帶來(lái)便利。前不久她還仔細(xì)翻看會(huì)議發(fā)言記錄，梳理后提交給廳黨組會(huì)研究。“常規(guī)會(huì)議只有重點(diǎn)發(fā)言印發(fā)材料，交流互動(dòng)環(huán)節(jié)聽(tīng)聽(tīng)就過(guò)去了，一些有價(jià)值的發(fā)言有時(shí)候也記不住。”

讓協(xié)商會(huì)插上網(wǎng)絡(luò)“翅膀”

在政協(xié)機(jī)關(guān)，開(kāi)會(huì)無(wú)疑是最常見(jiàn)的工作方式。協(xié)商會(huì)怎樣才能更加富有成效？固定的時(shí)間、固定的地點(diǎn)、固定的參加人員保證了協(xié)商的有序，但同時(shí)也形成局限。有限的時(shí)長(zhǎng)決定了發(fā)言人數(shù)有限，協(xié)商深度廣度受限。有時(shí)候，兩個(gè)重要的發(fā)言人不能到會(huì)，會(huì)議質(zhì)量就大打折扣。被協(xié)商一方，政協(xié)的會(huì)議相關(guān)廳局都比較重視，如果分管領(lǐng)導(dǎo)不能參加，一般會(huì)派其他同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)，而參會(huì)者可能并不熟悉這項(xiàng)業(yè)務(wù)。種種因素導(dǎo)致了會(huì)議交流互動(dòng)不夠。

互動(dòng)不夠，正是傳統(tǒng)協(xié)商會(huì)的“短板”。

而在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商會(huì)上，交流互動(dòng)無(wú)時(shí)不在。記者同時(shí)注意到一個(gè)有趣的現(xiàn)象：領(lǐng)導(dǎo)角色被“弱化”了。錢(qián)國(guó)玉全程在線，對(duì)委員發(fā)言作出點(diǎn)評(píng)，對(duì)部門(mén)回應(yīng)提出要求，而傳統(tǒng)會(huì)議上最后環(huán)節(jié)的“領(lǐng)導(dǎo)講話”沒(méi)有了。“政協(xié)是協(xié)商機(jī)構(gòu)，不是協(xié)商主體。委員才是政協(xié)工作主體，重要的是讓委員充分發(fā)表意見(jiàn)、讓部門(mén)認(rèn)真回應(yīng)、讓協(xié)商深入到位。”錢(qián)國(guó)玉說(shuō)。

有實(shí)踐也有總結(jié)。“目前我們的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商‘會(huì)議室’還只是個(gè)‘簡(jiǎn)陋的茅草屋’”，反思不足，省政協(xié)提案委辦公室主任劉俊江用了一個(gè)形象的比喻。現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不能進(jìn)行角色分類(lèi)設(shè)置，不能劃分子課題和討論階段，不支持上傳文件、語(yǔ)音、圖片和內(nèi)容檢索等。下一步，省政協(xié)電子政務(wù)中心將根據(jù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)的需要，逐一改進(jìn)完善。

“難點(diǎn)在于對(duì)委員的動(dòng)員發(fā)動(dòng)，大家對(duì)這種新的協(xié)商形式的熟悉和運(yùn)用需要一個(gè)過(guò)程。”提案委副主任朱言志感慨地說(shuō)。

11月23日，劉偉在提案委撰寫(xiě)的《關(guān)于省政協(xié)舉辦首次網(wǎng)絡(luò)議政協(xié)商情況的報(bào)告》上作出批示：創(chuàng)新方式探索網(wǎng)絡(luò)議政協(xié)商的有效形式，效果很好。明年可由每個(gè)專(zhuān)委會(huì)組織一次無(wú)會(huì)場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政活動(dòng)，進(jìn)一步探索、規(guī)范、提升。

“協(xié)商民主是最具中國(guó)特色的民主形式，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。政協(xié)工作要守正，更要?jiǎng)?chuàng)新。要樹(shù)立開(kāi)放思維，用新的思路理念、方式載體來(lái)更好地搭建協(xié)商平臺(tái)。”劉偉表示。

11月26日，河南省委政協(xié)工作會(huì)議召開(kāi)。省委書(shū)記王國(guó)生指出：“充分發(fā)揮協(xié)商效能，平臺(tái)搭建很關(guān)鍵。要改進(jìn)協(xié)商方式方法，提高協(xié)商議政質(zhì)量，強(qiáng)化協(xié)商互動(dòng)的程序設(shè)計(jì)和落實(shí)。”與省委同頻同向，河南省政協(xié)又一次做到了。