新疆阜康市創新管理模式：街道派單、部門接單

—— 潘阿姨的煩心事有人管(社會治理在身邊)

本報記者 李亞楠

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過去，家住新疆昌吉州阜康市阜新花園小區的潘阿姨，常為小區內外臟亂差煩惱；現在，小區環境越來越好，各種問題有渠道反映、能快速解決。為什么發生這樣的變化？原來是街道成立了綜合執法中心，居民反映問題、街道整理派單，再由相應的部門接單、解決。力量整合了，權責理順了，居民也就滿意了。

個別車輛長期占道擋道，誰來清理？私搭亂建影響生活，誰來拆除？暖氣不熱，找誰解決？

過去，社區、街道表示有心無力，有些事情，處置權、執法權在上級部門，社區、街道沒有這個權力。

相關部門表示看到了會處理，但人手就這么多，基層的事千頭萬緒，不是每件事都能及時了解情況。何況有些事不是單靠一個部門就能解決的，需要完善機制，打破部門壁壘。

家住新疆昌吉州阜康市阜新花園小區的潘云燕潘阿姨，從前為小區里影響居民生活的事兒找了這個找那個，往往誰也解決不了，真是煩心！最近，潘阿姨發現小區有些不一樣，自己煩心的事兒挨個都解決了，這是咋回事？

老大難沒人管

小區內外臟亂差

潘阿姨今年67歲，退休后每天經小區后門去菜市場買菜便成了日常。但這卻讓她煩心不已：小區后門挨著老購物城，大部分門面已經空置，但也有臨街的業主在營業，“都是些小飯館兒，臟水就往街上潑，垃圾也隨地扔，臭氣熏天不說，一到冬天，臟水結冰后黑亮黑亮的，出去買個菜經過那里都膽戰心驚。”

這不，前幾年潘阿姨一不小心還摔了一跤。這可不行，得有人管管！潘阿姨前前后后跟社區工作人員、來檢查工作的市場監督局等部門工作人員都反映過問題，但得到的只有叮囑和無奈：老人家以后出門小心一點，這個問題一時很難解決。2016年底，街道動員大家義務打掃了一次衛生。可過了不久，垃圾就卷土重來了。潘阿姨泄了氣。

這事兒咋就沒人管？社區和部門各有各的難。

阜新街道辦事處主任張海武說起這事兒就頭疼：我們沒有執法權，只能組織人力去清理垃圾，但治標不治本。也找過相關部門，都答應要辦，但是都落實不下來。這是1999年開始遺留的老大難問題，單靠一個部門的確也解決不了，街道也沒這個能力去協調這么多部門。

小區外的環境不好，小區里有些鄰居也不讓人省心。不少人喜歡養鴿子，沒地兒搭鴿棚，就搭在陽臺上。潘阿姨說：“鴿子叫起來吵人什么的就不說了，光是味兒就受不了。有點風的時候，鴿子毛就順著窗戶飛進來了。”就算不開窗，糞便從天而降，窗戶玻璃少不了遭殃，想在外面放點食物更是想都不能想。

潘阿姨為這事兒也沒少跟社區提，“就算這些我們都能忍，但萬一那鴿棚掉下來砸到個人咋辦？這樣的事兒不是沒發生過。”找社區倒是有點用，畢竟屬于私搭亂建，相關部門會來清理，但維持不了多久，一看沒人接著管，鴿棚又搭起來了。

一反映就解決

鴿棚沒了垃圾清了

5、 6月的時候，潘阿姨突然發現早上起來聽不到鴿子叫了，煩人的鴿子毛和糞便也不見了。“哎，不知道能清凈幾天，過不了多久沒準又給你搭上了。”潘阿姨嘆著氣。

沒成想，這次自己料錯了，直到現在也沒再見到鴿棚“卷土重來”。在小區里碰到社區工作人員一問才知道，今年3月，街道綜合執法中心成立，城市管理局、住建局、市場監督局、環保局4個部門都下派人員到中心當了“接單員”，這些人員由原部門和街道進行雙重管理。接單員們接到單子后，派給相關部門，督促著把鴿棚拆了，這些人還天天巡查，再沒人能鉆空子了。

這下潘阿姨又燃起了希望，小區后門的環境是不是也能有人管了？她忙去街道綜合執法中心反映問題，工作人員告訴她，已經有人先她一步：中心將單子派給了相關部門，接單后，購物城片區開始拆除違建，其他工作正在一步步進行。

今年10月31日，潘阿姨一出門就發現不少“穿制服的”在小區后門忙活，清理垃圾的清理垃圾，拖車的拖車，鋪路的鋪路。一打聽，原來是幾個部門的執法人員同時到場了。潘阿姨也主動參與進來，幫忙清理垃圾。

經過兩天集中整治和分類執法，購物城片區垃圾清運30余處200余噸，拆除沿街商鋪不規范牌匾15塊，整治流動攤點40多家。購物城沿街一帶終于清爽了，街道順勢而為，引進了一家物業公司，管理這片區域。

“以前這些問題解決不徹底，物業公司都不愿意接手。這么多年的難題解決了，居民滿意了，潘阿姨在回訪單上簽下了‘滿意’二字，我們街道心里也松了口氣。”張海武說。

“現在事兒好辦多了！一些小事兒，比如窨井蓋不見了、電線裸露了，我們一反映，綜合執法中心的同志一到現場就直接解決了。比較復雜的他們才把單派到各部門去，部門也沒人推脫了。”小區的變化看在眼里，潘阿姨心里是真滿意。

事好辦成常態

指揮棒在群眾手中

事兒雖然辦妥了，可潘阿姨還沒想通，為啥以前就這么難？難道是街道工作人員不盡心？

張海武耐心解釋：以前街道沒有執法權，很多事兒看得見但不好辦，各部門人員下不來、不了解情況，在人手緊張的情況下，只好選擇性地不管，街道也沒轍。現在成立了綜合執法中心，賦予街道突發事件相應處置權、公共事務參與權等6項權力，還對轄區內部門有評先評優、榮譽申報等評價權，街道增強了“話語權”。“說到底就是街道的腰桿子挺直了！各部門年終考核中有20分的評價權在街道，如果接單辦事不力，年終考核肯定受影響。這項舉措，相當于把指揮棒交到了群眾手里。”

潘阿姨了解到，現在她可以通過網格黨支部、社區、“訪惠聚”駐社區工作組向街道反映問題，有急事還能打專線電話、上APP提交問題，綜合執法中心每天還要進行日常巡查，“這下不愁了，有啥事兒是真有人管！”

那新問題又來了，會不會有不接單的情況？

阜新街道綜合執法中心主任任建軍說，現在采取線上派單、線下溝通的模式，每一單在平臺上都可以顯示辦理進度，大家都可以看到，部門之間也會形成一個壓力，“別的部門接到的單都解決了，那你這個部門不接單或者接了不辦，也是坐不住的。在限期內未辦結，我們還會發催辦單。”

市里還定期組織群眾代表、義務監督員、老黨員等對派單完成情況進行現場測評，將評價權交給群眾。目前，阜康市各街道收集到群眾反映的熱點難點問題586件，已辦結563件，群眾滿意度達95%以上。

小區變得更好了，潘阿姨的煩心事兒沒了，但熱心腸沒變，“不光要反映跟自己生活有關的事情，公家的事兒也得有人管！”這不，前段時間潘阿姨就打電話反映路邊有些樹長得挺好，但是已經好久沒澆水了，希望有關部門能管一管。綜合執法中心立馬派單到園林局，當天就給澆了水。