習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上提出人民政協要做好三項重點工作，即發揮人民政協專門協商機構作用，加強思想政治引領、廣泛凝聚共識，強化委員責任擔當，明確了新時代人民政協“是什么、干什么、誰來干”的重大命題。圍繞學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，各地政協對以往工作中的創新舉措、履職亮點系統總結，對當前面臨的短板、不足深入剖析，對未來工作安排仔細謀劃。本報即日起開設“如何專、如何聚、如何擔”專欄，選取地方政協和委員履職典型，深入剖析、生動展示新時代的政協組織和政協委員心往一處想、勁往一處使，埋頭苦干、開拓奮進，在履行職能中凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

人民政協網12月9日電（記者 韓冬）11月26日，早晨剛一上班，四川省政協地方政協聯絡委員會主任李華鋒便接到瀘縣政協的電話。

“我們準備后天在縣城的玉蟾街道舉辦一場關于解決該片區幼兒入園難的微協商，希望聯絡委員會能來現場指導?！?/p>

“這是我們專委會的責任，放心，我一定來?！崩钊A鋒答得干脆。

“今年以來，四川省政協把指導縣級政協協商民主的制度化建設作為工作重點?！崩钊A鋒告訴記者，從9月下旬至今，按照省政協的統一安排，全省16個縣級政協陸續展開“有事來協商”平臺試點建設，對基層政協作為專門協商機構的制度機制進行探索創新，進一步推進市縣政協工作規范有序開展。

從記者先后走訪的四川省政協以及成都市雙流區、綿陽市安州區、內江市威遠縣、德陽市綿竹市、南充市順慶區、巴中市通江縣等多個承擔試點工作的縣（區）政協的情況來看，協商民主這一中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式正在廣袤的天府大地上煥發出新的活力。

打造基層協商工作“剛性”運行體系

汪洋主席曾指出：“作為專門協商機構，市縣政協工作不同程度存在定性模糊、職能模糊、責任模糊、工作方式模糊等問題”。針對該問題，四川省政協從今年7月份開始，組織開展了一次深入縣級政協的實地調研。

“協商頻次較低是當下比較突出的問題。”全程參與調研的李華鋒直言，還有相當一部分縣級政協對協商什么、何時協商、誰來協商、怎么協商、協商成果如何運用等在一定程度上存在隨意性。

為此，在省政協出臺的《關于在部分縣級政協開展“有事來協商”平臺建設試點的工作辦法（試行）》中，專門明確以建立完善工作平臺、制定完善基層政協協商工作標準和規范、完善成果評價和轉化機制3個方面為重點的試點內容，提出包括明確協商主題、保證協商頻次、規范協商主體等9項具體要求。

對于協商頻次，《辦法》中特意進行了量化——構建“2+4+X”協商體系。即：每年至少召開兩次專題議政性常委會議，舉辦4次有主席會議成員、黨委政府領導參與的協商活動，開展“X”次結合當地實際、突出界別特色、基層群眾有序參與、形式靈活多樣的“小微協商”。

“按照省政協要求，我們在市政協、縣委的指導下，從縣級、專委會、鄉鎮、界別小組四個層面構建起政協協商平臺體系。”內江市威遠縣政協主席劉渾源介紹，該縣政協及時研究制定了《威遠縣政協“有事來協商·同心圓協商會”試點工作的方案》，并陸續下發相關實施意見、實施辦法和工作規范。對主席會、常委會、專委會以及鄉鎮協商頻次做出硬性規定。

9月29日，該縣政協首次召開“有事來協商·同心圓協商會”——“民營經濟引領再造一個產業威遠”，來自經濟、工商、科技界的政協委員、政府相關職能部門負責人及企業代表、群眾代表60余人圍繞“行不行、能不能再造一個產業威遠”展開協商，會議達成的14條共識，得到了縣委書記的肯定批示，并通過媒體的宣傳引發了群眾的廣泛關注。

打通基層協商工作的“最后一公里”

“我們按照‘不建機構建機制’的原則，探索推進了政協協商與基層協商有效銜接的小微協商形式———‘院壩協商’。”在綿竹市遵道鎮棚花村，市政協主席侯光輝指著具有濃濃川北民居風格的“村民議事廳”介紹。

為將“遇事多商量、有事好協商”的民主協商理念融入到村務社區治理中，綿竹市政協建起市鎮村三級基層協商民主工作網絡：在市政協成立基層協商民主建設指導委員會，統籌協調基層協商民主建設工作；在有條件的鄉鎮成立委員履職小組，并指定專委會和10名委員對鄉鎮協商議事活動進行聯系指導；在部分村社試點成立“院壩協商”聯絡點，每個點指定3名委員，與村（社區）推選出的有威望、有影響的人士組成“協商議事會”，在履職小組、聯絡點指導下開展協商議事。

10月11日，記者走進棚花村“院壩協商”聯絡點，新一期院壩協商議題收集會正在這里召開。

“村集體還空置了一棟樓，如何處置？”市政協駐該村聯絡點負責人李國平委員直奔主題。

“可以打造特色民宿吸引更多的游客前來旅游、休閑。”村民梁開洪鄭重地在問卷調查表上寫下自己的想法，他從2016年開辦特色民宿，是村里面的致富帶頭人。70歲的老黨員瞿其林則在表上這樣寫道：“民宿是棚花村的一張名片，也是村集體經濟未來發展的潛力所在?！焙芸?，有關棚花村集體資產民宿管理的初步協商議題便整理了出來。接下來，大家還就集體資產的管理提出6條初步協商建議。

“像這樣的基層協商會不會變成‘第二信訪辦’？”面對記者的疑問，李國平解釋：協商議事的選題必須是事關本地發展的重大事項、普遍問題，議題篩選登記后，聯絡點還會組織初步協商，由村（社區）黨組織審批確定，并對上會議題提前進行公示，之后再是協商會議的召開、協商結果的落實?！爱斎唬槍θ罕姺从潮容^集中的共性問題，我們在掌握實情的基礎上，主要還是通過開門協商、上報社情民意等方式助推問題解決?！?/p>

“村里的工作以前是‘干部說、干部干，干好干壞有意見’，現在變成了‘大家說、大家干，干好大家都點贊’。”談及村上的變化，村支書付少平有著直觀的感受，他告訴記者，推行了基層協商民主后，群眾的意見得到了充分尊重，協商成果得到了黨委政府以及群眾的一致歡迎，群眾主人翁意識有了顯著提升，開展工作阻力減少了，共識更多了。

打破基層協商“建議止于批示”怪圈

10月25日一早，南充市順慶區東南街社區廣場上人頭攢動，區級相關部門負責人、區政協委員和群眾代表圍坐成一個“同心圓”，圍繞“老舊小區改造”主題召開著一場富有建設性的民主議事會。

“南門壩改造后，房子雖然漂亮了，但附近卻沒有農貿市場，生活相當不方便?！本用翊砗螘蕴m反映。

區商務局負責人立即回應：“南門壩農貿市場已有規劃，將配套建設3000平方米的農貿市場。”

“好久建的好呢？”何曉蘭追問。

“從規劃到落實至少要兩三年……”區商務局負責人的回答顯然不能讓何曉蘭滿意。

見雙方的溝通即將陷入僵局，區政協委員鄧惠文拿起話筒：“我覺得關鍵是解決群眾當下‘買菜難’的問題，是否可以在部分街邊路口設立潮汐市場？這樣群眾買菜更方便。”

鄧惠文的建議立即得到了大家的一致擁護，區商務局負責人立即表示，下午就著手對設立潮汐市場開展專題調研，他還表示，將加大監督力度，確保配套的農貿市場按時按質建成使用，并歡迎大家進行監督。

這一次，何曉蘭終于在會場熱烈的掌聲中露出滿意的笑容。她對記者說，這一次她不再是基層治理的旁觀者、評論者，更是實際參與者，“越協商心里越亮堂”。

“試點實踐證明，‘有事來協商’平臺融協商、監督、參政于一體，針對黨政重視、群眾關心的問題開展面對面協商，真正做到了精細化解決群眾問題。”看到協商會的效果，順慶區政協主席吳斌說道。

在近兩個月的采訪中，記者看到，各試點縣（區）政協組織進一步明確了基層政協的職能定位和主要任務，打造了一批形式多樣、層次豐富、覆蓋廣泛的“有事來協商”平臺，進一步拓展了基層群眾參與協商的渠道。在協商過程中，既把協商的重點放在參與中心、謀劃全局、討論大事上，著力建言資政，又把協商的落腳點放在化解矛盾、理順情緒上，著力凝聚共識。

成都市雙流區政協圍繞“三葉街夜市”打造組織了一場生動的“小微”協商，街道相關負責人現場“拍板”解決問題，統一了思想認識；樂山市井研縣政協依托2個基層站點，開展活動12次，募集脫貧攻堅款近20萬元，協調產業資金建設“示范園”50余畝；達州市大竹縣政協就“民營企業招工難、穩崗率低等問題”，把縣相關部門、人力資源公司負責人一起請到了企業內進行協商；通江縣政協組織協商提升縣城居民小區服務管理水平，不僅請來了委員和政府部門代表，還讓社區居民代表充分發表意見；瀘縣政協將縣城幼兒“入園難、入園貴”的問題擺到協商桌前，讓相關部門亮出了未來城區幼兒園建設規劃的藍圖……四川省政協主席柯尊平表示，下一步省政協將綜合各試點縣（區）政協經驗，對“有事來協商”平臺進行規范，形成涵蓋協商實施、運行、管理和評價的平臺統一標準，將“有事來協商”平臺建設成為四川縣級政協協商的特色品牌。

■記者手記

這樣的平臺搭建得好

記者 韓冬

翻開筆記本，兩個多月來，為采寫這篇關于四川省政協積極探索基層政協“有事來協商”平臺建設的稿件，單是采訪素材就密密麻麻積累了厚厚的30多頁。

試點的16個縣區，我抓緊時間一口氣跑了9個，行程近2400公里。每到一地，和主席們聊得最多的，是究竟如何發揮好這個平臺的積極作用？看得最多的，是各地組織召開的針對百姓身邊事兒的協商現場會。委員們的較真勁兒，群眾的踴躍度，還有相關部門的積極回應，都深深地感染著我。

11月中旬在革命老區通江縣參加關于提升縣城居民小區服務管理水平專題民主議事會時，聽到委員、群眾代表和政府部門你來我去，對背街小巷安裝路燈問題的激烈討論，送我去采訪的駕駛員都禁不住感嘆：這樣的會，開得真好！

而四川省政協副主席崔保華在現場觀摩了南充市順慶區政協老舊小區改造問題專題民主議事會后，兩次對我說，“真協商”才能真見效?？粗瘑T和老百姓的積極性那么高漲，看到政府部門那么負責地解決問題，確實如現場老百姓所說的那樣，“越協商心里越亮堂”。

從事政協新聞宣傳工作10多年，如今當我真切地感受到習近平總書記“涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”的重要指示在基層政協正拓開渠道，政協協商與基層協商的有效銜接正不斷探索，人民政協的制度優勢轉化為國家治理體系中參與基層治理的效能正逐步顯現，縣級政協的職能定位和制度機制正日漸完善，我想發自內心地說一句：這樣的平臺搭建得好！