在開放政策和營商環境國際競爭日趨加劇，我國發展外部環境挑戰增多的新形勢下，自貿試驗區需要繼續發揮試驗田作用，成為對標國際先進規則和國內領先水平的對外開放新高地。

一是大幅度增強壓力測試力度。按照國際上高水平貿易投資自由化標準，對自貿試驗區進行壓力測試，為深化改革和擴大開放探索新途徑，積累新經驗，這是自貿試驗區制度創新的一項重要功能。其中，最具代表性的標志是外國投資準入管理制度的開放水平。2019年6月，我國公布的自貿試驗區版負面清單由2018年版的45項減少至37項，開放壓力測試的力度明顯加大，但與OECD(經濟合作與發展組織)外資限制性指數反映的國際領先水平相比還存在差距。建議在自貿試驗區采取更加積極的開放舉措，參照高水平貿易投資協定的自由化標準進一步放寬外商投資準入，提升壓力測試力度，并為參與雙邊和區域多邊貿易投資自由化談判積累經驗，做好準備。

二是鼓勵自貿試驗區實行差異化的發展路徑。按照全國統一的自貿試驗區負面清單實施外資準入管理，不能很好適應各地自身優勢和重點產業發展的需要。建議鼓勵和支持各自貿試驗區探索差異化的開放路徑，打造量身定做的投資準入負面清單；允許各自貿試驗區在全國統一負面清單基礎上，結合自身發展定位、資源條件和風險防控經驗適度對負面清單做減法，在經中央批準基礎上形成地方版負面清單。

三是加強貿易投資自由化和便利化的雙輪驅動。實行高水平貿易自由化和便利化政策是自貿試驗區制度創新的重要任務，也應當成為推動自貿試驗區跨境貿易投資高質量發展的兩個輪子，缺一不可。建議在自貿試驗區增設和擴大海關特殊監管區域，提升貿易自由化水平，擴大貿易投資自由化平臺建設，重點發展保稅物流、倉儲、展銷、汽車平行進口等跨境貿易。同時，支持各類海關監管區按照國際上高水平自由貿易園區模式和境內關外標準進行轉型升級，并利用保稅物流通道、保稅倉庫等方式實現海關特殊監管區的互聯互通。加大服務貿易創新發展的政策支持力度，擴大服務業投資準入開放，吸收跨國公司以當地存在方式提供跨境服務。

四是積極探索建設中國特色自由貿易港。建議做好以下三個方面的工作：一是全面落實海南自貿試驗區總體方案部署的各項任務，結合海南實際情況和未來發展定位，復制和推廣已有自貿試驗區取得的成功經驗；二是研究和制定由自貿試驗區走向自由貿易港行動方案，明確分階段建設目標、實施步驟、重點工作和主要舉措，完成關于自由貿易港目標模式和制度、政策體系的頂層設計；三是圍繞重點領域改革創新需要。設立若干投資貿易自由化先行區，為逐步建立自貿港制度和政策體系積累經驗。

（作者系國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長、研究員）