近日，國(guó)家文物局網(wǎng)站發(fā)布了《國(guó)家文物局關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第3234號(hào)（文化宣傳類300號(hào)）提案答復(fù)的函》文物博函〔2019〕817號(hào)，針對(duì)曾成鋼委員提出的“關(guān)于‘罰沒藏品’入館的提案”作出相關(guān)回復(fù)。國(guó)家文物局贊同關(guān)于對(duì)司法及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒文物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，無償移交文物行政部門，由文物行政部門指定國(guó)有文物收藏單位收藏，進(jìn)行展示利用的建議。

《答復(fù)》中表示，人民法院、人民檢察院、公安、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門罰沒文物的所有權(quán)屬于國(guó)家。正是基于罰沒文物這一特點(diǎn)，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第七十九條明確規(guī)定，“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)和工商行政管理部門依法沒收的文物應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，妥善保管，結(jié)案后無償移交文物行政部門，由文物行政部門指定的國(guó)有文物收藏單位收藏。”臨時(shí)保管并于結(jié)案后無償移交罰沒文物，是司法及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)。

罰沒文物入藏國(guó)有文物收藏機(jī)構(gòu)，對(duì)文物保護(hù)、研究和利用工作具有重要意義，是更好發(fā)揮罰沒文物社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)國(guó)有文物全民共享的最佳途徑。為做好罰沒文物移交工作，1999年，我局聯(lián)合財(cái)政部、公安部、海關(guān)總署、原國(guó)家工商行政管理局印發(fā)了《依法罰沒、追繳文物的移交辦法》；2013年，經(jīng)與公安、海關(guān)部門溝通協(xié)商，我局印發(fā)了《關(guān)于做好公安、海關(guān)罰沒文物移交工作的通知》；2019年，在我局與中國(guó)人民解放軍軍事法院進(jìn)行會(huì)商并達(dá)成一致意見的基礎(chǔ)上，中國(guó)人民解放軍軍事法院印發(fā)了《軍事法院涉案文物移交辦法（試行）》。上述規(guī)范性文件對(duì)罰沒文物移交工作的基本原則、罰沒文物臨時(shí)保管、移交范圍、移交程序、經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行了規(guī)定。

根據(jù)上述規(guī)定，司法及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展了大量罰沒文物移交工作。據(jù)《第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，截止到2016年10月31日，全國(guó)各國(guó)有文物收藏機(jī)構(gòu)共收藏罰沒移交文物3906038件（套），約占全國(guó)國(guó)有可移動(dòng)文物實(shí)際數(shù)量（64073178件（套））的6.1%。罰沒文物移交，已成為國(guó)有文物收藏機(jī)構(gòu)補(bǔ)充館藏的重要來源之一。

《答復(fù)》中提到，由于種種原因，個(gè)別司法及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未能及時(shí)將罰沒文物移交文物行政部門，許多文物被擱置在臨時(shí)庫房，保管條件差，存在安全隱患。

對(duì)此，國(guó)家文物局表示將繼續(xù)推進(jìn)以下工作：一是完善制度建設(shè)，會(huì)同人民法院、人民檢察院、公安、財(cái)政、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，盡快啟動(dòng)《依法罰沒、追繳文物的移交辦法》修訂工作，積極探索解決相關(guān)經(jīng)費(fèi)來源等瓶頸問題，搭建新時(shí)代罰沒文物回歸國(guó)有館藏的高速通道。二是開展罰沒文物專項(xiàng)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，摸清全國(guó)司法及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒文物總量及臨時(shí)保管情況，壓實(shí)司法及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)保管責(zé)任。三是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以文物博物館機(jī)構(gòu)承擔(dān)的涉案文物鑒定評(píng)估工作信息備案為依托，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)各地文物刑事司法及行政執(zhí)法案件進(jìn)展，探索建立文物案件結(jié)案移交無縫銜接的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。