我國(guó)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策以來(lái)，各級(jí)政府、各個(gè)部門不斷強(qiáng)化減稅降費(fèi)工作的責(zé)任感和使命感，取得了顯著效果。

我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的接續(xù)期。改革開放之后的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)歷了“基本建設(shè)期”，以基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)為重要政策手段，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。然而，一旦大規(guī)?；窘ㄔO(shè)期過(guò)去，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要手段應(yīng)該放在供給側(cè)，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造衍生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，更好地滿足人民群眾的美好生活需要，創(chuàng)造和滿足新的需求。從人類社會(huì)的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只有更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用和功能，激發(fā)生產(chǎn)要素的活力，不斷深化社會(huì)分工機(jī)制，才能成功跨過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的接續(xù)期。

隨著改革不斷深化，我們已經(jīng)建立起較為完善、成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，我國(guó)連續(xù)推動(dòng)了稅制改革。自1994年分稅制改革起，稅制改革一直朝建立、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向不斷深化。特別是增值稅等流轉(zhuǎn)稅制改革取得了巨大成就，2016年5月1日營(yíng)改增全面推向全國(guó)、全行業(yè)，全面打通制造業(yè)、服務(wù)業(yè)抵扣鏈條，更好地發(fā)揮稅制中性作用，促進(jìn)社會(huì)分工，有效提升了市場(chǎng)在資源配置領(lǐng)域的效率水平。雖然，稅制改革取得了非常大的成就，但現(xiàn)行稅制對(duì)市場(chǎng)分工的抑制作用仍然不同程度地存在，特別是增值稅存在著多檔稅率，且不同檔次稅率差距較大、進(jìn)項(xiàng)稅款留抵、稅收優(yōu)惠導(dǎo)致抵扣鏈條斷裂等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，對(duì)市場(chǎng)分工產(chǎn)業(yè)鏈條上下游的資源配置帶來(lái)了不同程度的扭曲作用。

有些問(wèn)題是通過(guò)增值稅自身改革能夠解決的，比如現(xiàn)行增值稅制仍然需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化，特別是推動(dòng)稅率單一化方面仍有所期待。只有實(shí)現(xiàn)了稅率檔次簡(jiǎn)化之后，產(chǎn)業(yè)鏈條分工環(huán)節(jié)上的“高征低扣”“低征高扣”問(wèn)題才能得到根本解決；有一些問(wèn)題則是增值稅自身改革難以解決的問(wèn)題。根據(jù)增值稅的基本原則，與人力資本或勞動(dòng)力直接相關(guān)的成本是難以在進(jìn)項(xiàng)稅款中扣除的，這就意味著人力資本或勞動(dòng)密集型企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)扣除相對(duì)比例反而較低。

值得指出的是，影響市場(chǎng)活力的因素不僅僅是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前是一個(gè)全球化的時(shí)代，生產(chǎn)要素在不同區(qū)域內(nèi)流動(dòng)過(guò)程仍然有一些障礙因素亟待破解，這些因素的存在一定程度上提高了市場(chǎng)分工的交易成本，對(duì)于這些障礙因素的破除仍然是未來(lái)深化改革的重要方向和內(nèi)容，與減稅降費(fèi)措施相互配合，共同在激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放發(fā)展動(dòng)能方面有效發(fā)揮作用。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）