人民政協(xié)網(wǎng)澳門11月21日電   11月20日，第八屆國際清潔能源論壇在澳門開幕。聯(lián)合國經(jīng)濟發(fā)展助理秘書長兼首席經(jīng)濟學家埃利奧特．哈里斯在開幕式上致辭。他表示，未來能源政策走向應更穩(wěn)定在推動投資向可再生能源的轉移。

他提到，在世界上很多地區(qū)，向低碳型經(jīng)濟的轉型正在順利進行。清潔可再生能源技術日趨成熟，成本不斷下降，與長久以來占主導地位的化石能源相比，即使在沒有政策支持的情況下也極具競爭力。此外，為這些新能源技術開展投融資的市場結構已開始出現(xiàn)。

同樣重要的是，新能源技術成本下降和可擴展性使分布式離網(wǎng)電力解決方案成為可能，在此之前只有大規(guī)模基于電網(wǎng)的電力供應，成本極高且實施速度極慢。在一些發(fā)展中國家，新能源技術的引入第一次使得電力供應成為普惠的、負擔得起的能源。

在風能和光伏太陽能的帶動下，可再生能源產(chǎn)量在2018年增加了8%。連續(xù)第四年，新能源裝機容量超過了化石能源與核電的總和，新能源目前已超過全球電力供應的1/3。

在連續(xù)3年下降后，2018年全球能源投資相對平穩(wěn)，超過1.8萬億美元。即便調整至2018成本基準，可再生能源投資比2010年增加了55%。能效投資相對穩(wěn)定，由于部分節(jié)能產(chǎn)品，如LEDs、電動汽車價格持續(xù)下降，大部分能效相關投資已具有投資效益，投資回收期縮短。

他指出，雖然全球的可再生能源投資比前些年減少，新興經(jīng)濟體的投資卻在2018年再次超過全部投資的一半。2018年可再生能源工業(yè)在全球提供了大約1100萬直接或間接的就業(yè)，發(fā)展態(tài)勢很好。有些投資者已經(jīng)宣稱將為支持能源轉型增加投資，或減少在被認為風險高的領域投資－例如減少煤礦資產(chǎn)的融資。不過這些市場信號截止目前還不足以引起大規(guī)模資本重組。

此外，可再生能源項目的融資方式選擇更多了，除了政策性的幫助外，也包括了不同的財務風險管理工具。這會使可再生能源項目融資更多，但也會使項目更復雜，同時使融資成本上升。

2018年可再生能源的企業(yè)采購量增加了一倍以上，這是由于能源密集型行業(yè)的一些大型工業(yè)集團正在支持可再生能源項目以削減成本和增加收入，他們的舉措包括建造在地小型發(fā)電廠或與多年打交道的大型電力公司談判，選擇可再生能源通常是由于其成本下降和環(huán)境效益。

雄心勃勃的政策和政策法規(guī)創(chuàng)造了有利的競爭條件，使可再生能源能夠替代碳排放能源。越來越多的城市和國家正在采購或宣布將會100%使用可再生能源電力。

冰島和挪威已經(jīng)實現(xiàn)所有電力來自可再生能源。其他國家如哥斯達黎加、吉布提和瑞典已經(jīng)設定目標在電力行業(yè)實現(xiàn)100%可再生能源。有報告指出在2018年底，全球至少100個城市的電力70%或以上來自可再生能源—包括奧克蘭（新西蘭）、達累斯薩拉姆（坦桑尼亞）、內(nèi)羅畢（肯尼亞）、西雅圖（美國），更有超過40個城市完全使用可再生能源電力。

但是，能源投資的前景并不令人寬心。有大量的能源投資正在進行中或已列入計劃。根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，到本世紀中葉，全球計劃進行的能源投資至少95萬億美元。然而，向低碳經(jīng)濟的轉型還不夠快。

很顯然，問題不再是可再生能源解決方案的相對成本，也不是資金的可用性。而是這些投資計劃和相關活動并不總是指向氣候保護、清潔和可再生能源。仍然有太多的能源投資流向化石燃料的能源系統(tǒng)。

相反，問題在于投資化石燃料仍可獲得豐厚的利潤。對大型石油天然氣公司投資仍可產(chǎn)生可觀且相對安全的回報。許多新的大規(guī)模油氣投資項目通常比小規(guī)模、細碎的可再生能源項目更適合大型機構投資者的需求。

化石燃料能源的負面外部性已被承認，但在政策或價格上仍未被充分納入考慮，并不能完全反映出化石能源的長期或更直接的后果。盡管越來越多的國家以這種那種形式引入碳定價，但截至2018年，只有44個國家政府，21個州/省和7個城市實施了碳政策，僅覆蓋了全球二氧化碳排放量的13%。消費者價格仍遠遠低于消除價格扭曲和引導需求減少的要求。

石油和天然氣行業(yè)的投資回報因公共補貼被人為夸大，而公共補貼仍在價值鏈的不同層面上持續(xù)提供。此類補貼通過降低原本必須由項目承擔的成本使這些能源項目在商業(yè)上可行；他們將消費價格降低到可以抑制需求的價格水平以下；它們提高了投資的凈收益，鼓勵繼續(xù)將投資化石能源，從而減緩了投資流向可再生能源。

雖然能效措施在減少幾乎所有技術過程的能源消耗方面都非常成功，但總體能源需求仍在上升。很多發(fā)展中國家都需要獲得成功政策的相關知識和信息，以實施和利用最高效的技術，直接邁向現(xiàn)代高效的能源供應。

但是，除電力供應外，可再生能源目前在供熱、制冷和交通運輸中的作用要小得多。這是一個大問題，因為這些行業(yè)要占到全球能源需求的80%以上。

他認為，能源轉型確實正在進行中，但是既不廣泛也不迅速。那么可以采取什么措施來加快速度呢？在很大程度上取決于： 政府如何利用公共政策來影響不同類型能源投資的激勵措施和回報、未來能源政策走向的可預見性和當局如何影響能源投資的融資條件。碳定價和減少補貼是公共政策問題，而不是市場問題。因此，政府可以提高碳價（征收碳稅、消費稅和其他稅費），使清潔可再生能源處于更有利的地位。

補貼改革應首先著眼于取消那些會催生新增化石能源投資的補貼，把節(jié)省下來的資金用于資助那些正在轉型過程中、因取消補貼受到影響的地方。這可能包括對可再生能源就業(yè)的培訓/再培訓；為使用可再生能源的家庭提供激勵計劃（特別是在電力設施欠缺的地區(qū)鼓勵人們使用分布式電力解決方案）。

正如中國和丹麥所展示的那樣，GDP與能源增長脫鉤是可行的，應通過加大能效投資來減少能源的總體需求。

增加在供暖、制冷和交通運輸中使用可再生能源的政策力度至關重要，因為這些行業(yè)占全球能源需求的80%以上。建筑法規(guī)中更嚴格地規(guī)定能效要求也會推動改善領域這一關鍵領域的能源需求。

他進一步認為，未來能源政策走向應更穩(wěn)定在推動投資向可再生能源的轉移。一項清晰的國家能源戰(zhàn)略，設定明確路徑履行巴黎協(xié)議，制定更高目標增加可再生能源在整個能源結構中的比重，這將推動資本配置向可再生能源的更快轉移。（文/王珊）