關(guān)于國務(wù)院第六次大督查發(fā)現(xiàn)部分地方和單位落實深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境政策要求不到位典型問題的通報

2019年9月，按照國務(wù)院第六次大督查的統(tǒng)一部署，16個國務(wù)院督查組分赴16個省(區(qū)、市)開展實地督查。根據(jù)企業(yè)和群眾通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺等渠道反映的問題線索，督查組核查發(fā)現(xiàn)部分地方和單位落實深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境政策要求不到位，仍然存在“紅頂中介”“紅頂協(xié)會”壟斷經(jīng)營、違規(guī)收費，以及“任性用權(quán)”、違規(guī)設(shè)置門檻、限制公平競爭等突出問題。現(xiàn)通報如下。

一、 山西省藥師協(xié)會利用政府下放權(quán)力壟斷經(jīng)營、收費斂財、弄虛作假，有關(guān)部門失察失管。國務(wù)院第二督查組在山西省督查發(fā)現(xiàn)，山西省藥師協(xié)會利用承接有關(guān)部門下放的執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理職責機會，自行出臺《山西省執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理辦法(試行)》，超出協(xié)會業(yè)務(wù)范圍違規(guī)開展并壟斷全省執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育施教工作，巧立名目收費斂財。2016年6月—2019年6月，該協(xié)會共收取執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育培訓(xùn)費1848萬元、會議費等149萬元、“一卡通”工本費42萬元。同時，山西省藥師協(xié)會未落實執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育學(xué)時學(xué)分有關(guān)規(guī)定，實際執(zhí)行中遠低于相應(yīng)標準，并用買雜志頂學(xué)分等手法弄虛作假。山西省藥品監(jiān)督管理局未履行執(zhí)業(yè)藥師管理、執(zhí)業(yè)藥師注冊管理等法定職責，未對協(xié)會進行有效指導(dǎo)管理，形成監(jiān)管真空。

二、 遼寧省鞍山市房地產(chǎn)交易中心指定鞍山市大程房地產(chǎn)評估有限公司壟斷房產(chǎn)交易網(wǎng)簽業(yè)務(wù)。國務(wù)院第四督查組在遼寧省督查發(fā)現(xiàn)，鞍山市房地產(chǎn)交易中心將房產(chǎn)交易網(wǎng)簽業(yè)務(wù)辦理權(quán)限授予其實際控制的鞍山市大程房地產(chǎn)評估有限公司，將網(wǎng)簽系統(tǒng)密鑰交由該公司管理，客觀上形成了鞍山市大程房地產(chǎn)評估有限公司具有鞍山市唯一辦理網(wǎng)簽業(yè)務(wù)資格、獨家壟斷網(wǎng)簽業(yè)務(wù)的事實。據(jù)查，鞍山市大程房地產(chǎn)評估有限公司前身是1998年成立的鞍山市房地產(chǎn)估價管理所，隸屬于鞍山市房產(chǎn)局下屬事業(yè)單位鞍山市房地產(chǎn)交易中心，2003年6月進行脫鉤改制，國有股份占33%，原鞍山市房地產(chǎn)估價管理所4名職工股份占67%。鞍山市房地產(chǎn)交易中心參與管理該公司的資金、賬目等內(nèi)部事務(wù)。

三、 廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳違規(guī)設(shè)置區(qū)外企業(yè)準入條件并強制企業(yè)高價購買指定信息系統(tǒng)。國務(wù)院第九督查組在廣西壯族自治區(qū)督查發(fā)現(xiàn)，廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求區(qū)外工程勘察設(shè)計企業(yè)入桂必須進行信息登記。信息登記時資料核驗需提出申請并預(yù)約核驗時間，核驗通過后發(fā)放登記證明，不辦理信息登記或未通過核驗的企業(yè)，不予受理施工圖審查，形成實質(zhì)上的審批許可。同時，廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求在廣西開展經(jīng)營活動的工程勘察設(shè)計企業(yè)必須購買某公司的信息系統(tǒng)，且只有通過該信息系統(tǒng)申報登記信息才能開展業(yè)務(wù)。企業(yè)購買系統(tǒng)價格為4000元，跨省經(jīng)營的另需花費500元購買業(yè)務(wù)所在地功能模塊。此外，企業(yè)還需繳納系統(tǒng)版本升級費、培訓(xùn)費等。

四、 重慶市渝北區(qū)建設(shè)項目竣工驗收環(huán)節(jié)增設(shè)前置條件，強制企業(yè)接受政府指定的唯一第三方機構(gòu)進行評估并繳納費用。國務(wù)院第十一督查組在重慶市督查發(fā)現(xiàn)，重慶市渝北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會在沒有上位法依據(jù)的情況下，于2019年2月印發(fā)《關(guān)于開展竣工驗收項目第三方交付評估實施辦法(試行)》(渝北建發(fā)〔2019〕10號)，要求區(qū)內(nèi)所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在竣工驗收之前，均要到渝北區(qū)建設(shè)管理事務(wù)中心指定的第三方評估機構(gòu)(深圳瑞捷工程咨詢股份有限公司)進行評估，未達到指標分值的不予受理竣工驗收。同時，渝北建發(fā)〔2019〕10號文件規(guī)定，“首次評估費用由建管中心承擔，因評估未達標而整改產(chǎn)生的后續(xù)評估費用由企業(yè)承擔”，實際操作中大部分項目需要參加兩次以上評估，許多項目首次甚至所有評估費用均由企業(yè)支付，個別項目還存在評估結(jié)果不合格就準予辦理竣工驗收和備案等問題。

五、 四川省涼山彝族自治州在工程建設(shè)項目招標文件中違規(guī)設(shè)置加分項，限制外地企業(yè)參與公平競爭。國務(wù)院第十二督查組在四川省督查發(fā)現(xiàn)，涼山彝族自治州發(fā)展和改革委員會制定的《涼山州國家投資工程建設(shè)項目標準招標文件(2017年試用版)》在設(shè)定有關(guān)投標企業(yè)評審項時，規(guī)定企業(yè)在涼山州內(nèi)注冊并具有獨立法人資格得1.5分，近3年在涼山州內(nèi)稅務(wù)機關(guān)累計納稅達一定規(guī)模得2分。涼山彝族自治州通過加分設(shè)置對外地企業(yè)和本地企業(yè)執(zhí)行不同標準的做法，限制了外地企業(yè)在招標投標活動中的公平競爭，違反了《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)規(guī)定。

六、 云南省紅河哈尼族彝族自治州建水縣市場監(jiān)督管理局和個體私營經(jīng)濟協(xié)會強制個體工商戶入會并繳納會費。國務(wù)院第十四督查組在云南省督查發(fā)現(xiàn)，紅河哈尼族彝族自治州建水縣市場監(jiān)督管理局采取個體工商戶加入?yún)f(xié)會并繳費與辦理營業(yè)執(zhí)照、年檢等業(yè)務(wù)工作捆綁掛鉤的方式，強制個體工商戶加入建水縣個體私營經(jīng)濟協(xié)會并繳納會費。2017年1月至2019年6月，建水縣個體私營經(jīng)濟協(xié)會累計違規(guī)收取會費551萬元，涉及50170戶個體戶、1621戶企業(yè)。長期以來，建水縣市場監(jiān)管部門與建水縣個體私營經(jīng)濟協(xié)會人員交叉、合署辦公。建水縣個體私營經(jīng)濟協(xié)會會費由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所在編人員負責收取并定期匯總到建水縣個體私營經(jīng)濟協(xié)會，會費支出由建水縣市場監(jiān)督管理局實際支配。

七、 甘肅省定西市道路運輸管理局違規(guī)增設(shè)條件，不按規(guī)定辦理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運輸證和駕駛員證，導(dǎo)致當事企業(yè)無法經(jīng)營。國務(wù)院第十五督查組在甘肅省督查發(fā)現(xiàn)，某客運汽車運營服務(wù)公司2019年1月經(jīng)申請獲得定西市道路運輸管理局頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》。從2019年 2 月起，該公司人員先后30多次到定西市道路運輸管理局申請辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。定西市道路運輸管理局違規(guī)將出租車市場運力評估作為辦證的前置條件，在否定此前相關(guān)機構(gòu)出具的評估結(jié)論又未對本市出租車運力組織開展評估的情況下，以本市出租車運力充足為理由，始終不予辦理，導(dǎo)致當事企業(yè)無法正常經(jīng)營，瀕臨倒閉。定西市道路運輸管理局行政決策隨意任性，違規(guī)增加辦證前置條件，變相設(shè)置網(wǎng)約出租車市場準入門檻，限制了市場公平競爭，影響了黨和政府的公信力。

有關(guān)地方和單位對督查發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，已積極采取整改措施，并對涉及失職瀆職、失察失管的相關(guān)責任單位和責任人依法依規(guī)予以問責。國辦督查室將按照2019年10月23日國務(wù)院常務(wù)會議要求，加大跟蹤督辦力度，推動相關(guān)問題徹底整改到位。

國務(wù)院辦公廳督查室

2019年11月12日