四川省大力推進“四好農村路”建設

11月2日，周末，邛崍市“幸福綠道·自行車高速”上十分熱鬧，男女老少開心騎游，5米多寬的慢游道串起古鎮、鄉村，在欣賞田園生態風光的同時，游客還可深入鄉村，看當地打造的茶蘭林盤，品農特產品。

同一時間，川北山區，巴中市平昌縣的三十二梁片區鄉村環線公路蜿蜒山間，沿途茶園、茶葉加工廠、農業產業基地等生機勃勃，印有“背二哥”字樣的大貨車呼嘯而過，在沿線村落的“農村淘寶點”暫停，將茶葉、蔬菜、雞蛋等農副產品裝上車，通過物流網轉運出山，次日就能在成都、重慶的超市買到這些鮮貨；川西高原，阿壩州黑水縣的彩林美不勝收，游客沿著寬敞平坦的道路自駕而來，富有特色的農家樂里，旅客絡繹不絕，村民忙著接待……

因路而生、因路而興、因路而美的這一幕幕，在如今的蜀鄉大地，尋?？梢?。據四川省交通運輸廳數據：近年來，四川全力建設“四好農村路”，全省農村公路總里程達28.6萬公里，位居全國第一。隨著一條條景觀路、產業路的建成，廣袤的農村大地上“蛛網”鋪陳，阡陌縱橫，優美的鄉村公路串聯起田園、村莊、景點，有力支撐著四川打贏脫貧攻堅戰、推進鄉村振興戰略落地實施。

□陳風（圖片由四川省交通運輸廳提供）

一份責任

建設“四好農村路”，讓廣大農民脫貧致富奔小康，四川把這份責任記在心上、落實在行動上

社會發展，交通先行?！八暮棉r村路”是黨中央、國務院提出的一項重大民生工程、民心工程、德政工程，要求“農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障?！?/p>

建設“四好農村路”，讓廣大農民脫貧致富奔小康，四川把這份責任記在心上、落實在行動上。

四川省委、省政府高度重視“四好農村路”建設，省委連續4年將農村公路工作納入一號文件安排部署，省政府將“四好農村路”建設納入民生工程、脫貧攻堅、縣域經濟發展和農村人居環境改善等考核范圍，地方各級黨委、政府全力推動“四好農村路”建設落地落實。

解決“四好農村路”建設的具體問題，四川多部門齊抓共管。省級層面建立起省政府牽頭，交通、發改、財政、國土、水利、農業農村、扶貧等多部門參與的“四好農村路”建設聯席會議制度，及時研究解決資金籌集、項目實施、監督管理等問題。作為牽頭部門，四川省交通運輸廳圍繞項目進度、質量安全、資金使用等重點，每月一次重點督導、每季度一次全覆蓋督導，及時幫助各地協調解決具體難題；對重點地區、重點項目，則建立問題清單，實施專項督導和蹲點督導。省發展改革委、省財政廳統籌推進，籌集建設資金、制定支持政策，省審計廳規范招投標管理，提升資金使用效益……多部門協調聯動，合力推進“四好農村路”建設。

以示范引領、典型帶路，四川不斷樹示范、創示范，激勵學習典型，豐富創建內涵。在政策激勵上，對創建成功的省級示范縣由省政府命名，一次性給予1000萬元專項計劃獎勵，對創建成功的國家級示范縣獎補資金2000萬元。省交通運輸廳印發“四好農村路”建設方案、評定細則、考評辦法等制度，推動“四好農村路”建設和示范縣創建。全省90%以上的市（州）、80%以上的縣（市、區）也制定示范鄉鎮、示范村創建激勵政策，形成“省評示范縣、市評示范鄉鎮、縣評示范村”的格局和氛圍。三年來，全省共創建45個省級示范縣、10個全國示范縣。

“四好農村路”建設為了群眾，推進建設也要依靠群眾，把群眾滿意作為檢驗成效的主要標準。四川廣泛發動群眾捐資投勞，全力解決通村硬化路建設和養護資金籌集難題；項目管理嚴格執行農村公路建設“七公開”制度，鼓勵受益群眾參與建設過程監管、工程驗收等關鍵環節，主動接受群眾監督。道路建成后，又通過分段承包、家庭承包、設立公益性崗位等方式，增加沿線群眾收入，同時制定村規民約，發動群眾一起來愛路護路。

一個抓手

把“四好農村路”建設作為交通運輸工作的重中之重，把交通脫貧攻堅作為“頭等大事”，重點推進

位于西部內陸腹地的四川，交通發展起步晚、任務重、難度大，特別是農村地區，“四好農村路”建設面臨很大挑戰。要致富，先修路。四川把“四好農村路”建設作為交通運輸工作的重中之重，把交通脫貧攻堅作為頭等大事，重點推進。

給予保障。制度上，出臺《四川省農村公路條例》和《四川省農村扶貧開發條例》，將“四好農村路”建設和交通扶貧納入法治化管理軌道；省政府印發促進農村公路建管養運協調發展、加快農村道路客運、推進建制村聯網路和村內通組路建設等系列文件；資金上，建立以政府公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的穩定增長資金保障機制，全力保障“四好農村路”建設。各地通過爭取開發性貸款、整合涉農資金和發動社會企業投入等方式，全力拓寬資金籌集渠道。黨的十八大以來，全省農村公路累計完成投資1755億元。

規劃引領。四川先后制定出臺“十三五”農村公路和客貨運輸發展規劃以及養護發展綱要、交通基礎設施建設扶貧專項方案，啟動實施四輪甘孜州、三輪涼山州以及南充市、達州市等多個交通扶貧專項推進方案，以及縣鄉道改善提升、渡口改橋、溜索改橋、新建橋梁等專項工程，補短板、促發展。

脫貧攻堅精準施策、精準發力。在省委、省政府印發的22個扶貧專項方案中，交通建設扶貧是“重頭戲”，每年的一月，年度交通脫貧攻堅項目資金安排就已到位。對口幫扶，四川省交通運輸廳組織“四好農村路”省級示范縣對涼山州及交通運輸部定點幫扶的壤塘、黑水、小金、色達四縣“結對子”，推動各縣“四好農村路”建設和脫貧攻堅扎實開展。目前，涼山州除布拖縣外，交通運輸部定點幫扶的四縣均已提前實現100%的鄉鎮和建制村通硬化路。

推動“四好農村路”建設，四川創新不斷。在甘孜、阿壩、涼山等建設任務重、施工難度大、技術管理能力不足的貧困地區，推行代建制和打捆招標，引進有實力、重信譽的大型國有企業參與農村公路建設。道路建設重使用功能，不盲目追求“寬、平、直”。簡化村道前期工作程序，允許地方先行籌資建設項目庫內項目，讓更多建設項目可及時落地。監管上，健全省市縣三級農村公路質量監督體系，每個縣設有農村公路試驗室和農村公路質量監督機構，農村公路質量實現縣級專業監督全覆蓋，農村公路一次性交工驗收合格率達98%以上……

“路就是風景、路就是產業、路就是資源”，在“四好農村路”建設中，我省加快推進旅游路、資源路、產業路、美麗鄉村示范路以及農旅融合發展示范項目建設，下大力氣提升農村公路發展品質和支撐能力。四川省交通運輸廳相關負責人表示，計劃到2020年，全省每個縣至少建成1條“美麗鄉村示范路”，推動農村公路更好服務和支撐鄉村振興和農業農村現代化。

一張“蛛網”

農村公路不斷向村莊延伸，連點成線、連線成網，形成一張縱橫交錯、互聯互通的“蛛網”

把農村公路建好、管好、養好、運營好——通過持續強力推進，四川的農村公路不斷向山區、高寒地區、民族地區延伸，連點成線、連線成網，形成一張縱橫交錯、互聯互通的“蛛網”。

打開四川交通圖，可以看到：阿壩州偏遠的壤塘縣，已經實現了鄉鎮、建制村100%通硬化路，“毛細血管”正在向組、戶深入；一條條盤旋山間的馬路、直通高原的“天路”，寬敞又平坦，不僅是老百姓安全、便捷出行的“民心路”，也是帶動產業、拉動旅游的致富路。

六年來，我省新改建農村公路17萬公里，新增通硬化路的鄉鎮和建制村均占全國同期完成數三分之一以上。建成安保工程6.4萬公里，率先實現縣鄉道臨水臨崖高差3米及以上安全隱患路段路側護欄全覆蓋，建成渡改公路橋453座、改造危病橋1003座，建成溜索改橋77座，全面結束“溜索時期”。深入推進“交通+旅游”“交通+產業”融合發展，推動幸福美麗鄉村示范路建設，助力形成一大批幸福美麗新村、巴山新居、彝家新寨等特色小鎮，為農村地區致富奔康提供持續推力。

行走四川縣鄉，可以看到：農村公路管理、養護體系已經建立，縣、鄉、村三級都有相應的管理機構、管理人員、專項經費?！端拇ㄊ∞r村公路養護管理辦法》正深入實施，養護質量檢查評定、督導考核和激勵約束等三項機制完備完善，農村公路管養能力、管養水平全面提升。

六年來，四川建成機養中心80個、超限檢測站（點）165個，所有市（州）實現機養中心全覆蓋，超限檢測站（點）縣鄉道重要節點全覆蓋，農村公路列養率達100%，實現“有路必養、有路必管”。目前正全面推進綠化全川行動，大力開展路域環境綜合整治，實施“路田分家、路宅分家”，充分打造“暢安舒美”農村公路環境，全面推動農村地區更加宜居宜業。

深入四川鄉村田間，可以看到：寬敞的農村路修到了家門口，公交車、便民小巴也開到了家門口，統一管理、安全放心，農民出遠門“抬腳就能上車”?？爝f網點設進了鄉村，收寄包裹、農副產品售賣和城里一樣方便。

六年來，四川積極探索農村客貨運輸和物流發展新模式，積極推進交郵結合、“互聯網+物流”，切實帶動特色種養業、農村電商、鄉村旅游等產業發展，有力支撐現代農業與新型農村經濟快速發展。全省所有縣（市、區）均有等級客運站，鄉鎮和建制村通客車比例分別達95%、92%；物流服務網絡基本形成，全省重要鄉鎮和建制村基本實現快遞網點全覆蓋，有力助推農民增收、農業發展，讓廣大農民群眾有了實實在在的獲得感、幸福感。

昔日蜀道難，今日蜀鄉暢。這張鋪陳在巴蜀大地的“蛛網”，將一個個村莊、農田、景點串聯，與國省干道、高速公路同頻共振，奏響美麗的音符，遍及巴山蜀水。助力全面奔康、鄉村振興，四川交通發展正在書寫壯麗新篇章。

省級示范縣蒲江提前實現“6個100%”

以典型帶動，以示范引領，截至目前，四川表彰命名了45個省級“四好農村路”示范縣。這些示范縣做出了什么成績？讓我們走進成都市蒲江縣一探究竟。

鄉村路修得好

蒲江位于成都市的遠郊，地形以丘陵為主。截至2018年，全縣農村公路總里程1468公里，路網密度2.72公里/平方公里，居全省丘區縣首位，提前四年在全省率先實現通鄉、通村、通組硬化路，公路列養率等“6個100%”。蒲江怎么做到的？

公路建設，資金是難題。在政策支持、財政穩定投入以外，蒲江突出資源整合，構建以財政投入為主，部門爭取、企業自籌、集體籌資和群眾投勞為輔的多元籌資機制，先后整合交通、農業、旅游等各類補助資金18.2億元用于農村公路建設。

路建好后如何管養？蒲江探索道路養護的專業化市場化。在成都市率先推行“事企分開、管養分離”改革，以政府購買服務，由專業公司進行道路養護，實現“公管所專職管、公司專業養、路段專人護”。改革資金供給模式，實行日常養護定額保障、養護工程按需保障、機構人員全額預算，并設立3000萬元且動態補充的縣級養護“蓄水池”。近年來，該縣道路路面使用性能指數保持在全省前列。

發動群眾，廣泛參與護路。蒲江設立公益性崗位，并首創公路養護“三字經”，將愛護公路寫入村規民約，營造愛路護路良好氛圍。成佳鎮高橋社區60多歲的梁水華是一名護路人，她每天清晨和傍晚巡路兩次，刮風下雨，從無中斷。

有了路，公交車也開到了村里。針對偏遠村社、重要旅游節點的特殊需求，蒲江開通了個性化預約定制、響應式客運服務，讓廣大群眾“出家門、上車門，下車門、進城門”。

老百姓評價好

連續三年，蒲江縣的農村公路建設群眾滿意率保持在98%以上。為何能贏得老百姓的口碑？在蒲江縣交通運輸局相關負責人看來，當地的“四好農村路”建設讓老百姓得到了實惠。

生活更方便。將農村公路建設與鄉村振興、產業發展等規劃“多規合一”，融入特色產業、歷史文化等元素，構建起以縣城為中心、鄉鎮為節點、通鄉暢村達組的優質農村公路網絡，形成了縣城與鄉鎮、鄉鎮與鄉鎮之間20分鐘交通圈。推動“交通運輸+產業”“互聯網+物流”“交通+電商”，實現工業品下鄉、農產品進城、“一站式”服務，全縣物流配送服務網點實現建制村全覆蓋，帶動發展電商4500余家。

生活更美麗。結合成都公園城市建設和全縣產業發展，蒲江縣將農村公路與山水田林湖、鄉村旅游等深度融合，打造“暢安舒美”的農村公路風景線，精品旅游環線公路、綠道等串聯起保利·石象湖、成佳茶鄉、明月國際陶藝村等景區景點。農民居住環境品質提高，也吸引了游客前來，增加了收入。2018年，全線接待游客數和旅游收入增幅均超過17%。

生活更富庶。蒲江把農村公路作為全縣產業發展的基礎“骨架”，圍繞國家現代農業產業園創建，高質量建設園區產業路，連片發展柑橘、獼猴桃、茶葉三大優勢產業45萬畝，年產值35億元以上，三大區域品牌價值達374.5億元。以路為媒，不僅推動一二三產業聯動發展，蒲江還通過交通補助、人才津貼、專班接送等方式，吸引城市各類人才向鄉村集聚，促進城鄉形態轉型升級、特色產業融合發展，在成都市率先實現幸福美麗新村縣域全覆蓋。2018年，全縣農村居民人均可支配收入高出全國、全省平均水平48%、62%，城鄉收入比為1.56: 1，農業強、農村美、農民富的鄉村振興美麗圖景正在繪就。