新華網記者 王子暉

【學習進行時】11月2日至3日，習近平總書記在上海考察，就貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、城市公共空間規劃建設、社區治理和服務等進行調研。新華社《學習進行時》原創品牌欄目“講習所”今天推出文章，結合這次考察的重要背景，為您解讀總書記上海之行的深刻用意。

11月2日至3日，習近平總書記在上海考察。考察期間，總書記深入楊浦濱江、古北社區，就貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、城市公共空間規劃建設、社區治理和服務等進行調研，強調要深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹新發展理念，加快改革開放步伐，加快建設現代化經濟體系，加大推進三大攻堅戰力度，扎實推進長三角一體化發展，妥善應對國內外各種風險挑戰，勇挑最重擔子、敢啃最難啃的骨頭，著力提升城市能級和核心競爭力，不斷提高社會主義現代化國際大都市治理能力和治理水平。

要深入理解、準確把握習近平總書記的重要要求，首先要結合這次考察的重要背景，清楚地認識到總書記的深刻用意。

十九屆四中全會后的首次地方考察聚焦“治理”

背景之一：這是十九屆四中全會后習近平的首次地方考察。

黨的十九屆四中全會10月31日閉幕，全會明確提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，并從13個方面作出部署。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。全會閉幕僅兩天，習近平就赴上海考察，顯然與全會精神的貫徹落實密切相關。

城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。上海是全國最大的經濟中心城市，也是世界超大城市的代表，走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子，是關系上海發展的大問題。

習近平上海之行可說是一次精準調研，從考察的各項安排中可以明顯感受到“解剖麻雀”之意。

2日下午，習近平來到楊浦濱江，臨近傍晚，又來到古北社區。前者呈現了“工業銹帶”到“生活秀帶”之變，是上海城市空間科學改造的一個范例；后者是居住著來自50多個國家和地區居民的社區，是上海社區治理和服務現狀的一個縮影。

城市公共空間規劃建設、社區治理和服務都直接反映著城市治理現代化水平。考察中，習近平針對這些工作作出許多精辟論述。例如，“像對待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑”“走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子”“對接群眾需求實施服務供給側改革”……

3日下午，聽取上海市委和市政府工作匯報時，習近平又從全面統籌、抓“牛鼻子”、服務人民、履行責任等方面提出明確要求，作出全方位部署，強調要深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，提高城市治理現代化水平。

上海在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位，是許多重大工作推進過程中的開路先鋒。上海打造社會主義現代化國際大都市，將產生很強的示范作用，是全國加強和創新社會治理的一步“先手棋”。這是習近平此次考察的一個重要用意。

新中國成立70周年慶典后首次地方考察強調發展“質量”

背景之二：這是新中國成立70周年慶典后習近平的首次地方考察。

中華人民共和國成立70周年慶祝活動是今年黨和國家工作中的一件大事。在第一個百年即將到來之際，通過這場國之大典，習近平發出了新的動員令、吹響了新的沖鋒號，激發起億萬人民群眾奮進新時代的強大動力。

前進征程上，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。這次上海考察，習近平突出強調了高質量發展。

要強化全球資源配置功能，要強化科技創新策源功能，要強化高端產業引領功能，要強化開放樞紐門戶功能。這四個方面都是推動高質量發展的重要要求，而“配置”“策源”“引領”“樞紐”這些定位說明了上海在推動高質量發展中的戰略性地位。

習近平提出這些要求，就是希望上海勇于挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭，發揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅的作用，為全國改革發展作出更大貢獻。

實現這一切，離不開黨的堅強領導。考察期間，習近平對抓好第二批主題教育進行實地指導，強調通過健全制度、完善機制，使“不忘初心、牢記使命”這個黨的建設的永恒課題、黨員干部的終身課題常抓常新。

第二批主題教育重點在基層，在群眾家門口開展，更要求真務實，奔著問題去、盯著問題改，讓群眾感受到新變化新成效。習近平對各級領導干部履職、基層黨組織建設提出一系列實之又實的要求。

同時，上海是我們黨的誕生地，黨成立后黨中央機關長期駐扎上海。習近平強調，上海要把這些豐富的紅色資源作為主題教育的生動教材，引導廣大黨員、干部深入學習黨史、新中國史、改革開放史，讓初心薪火相傳，把使命永擔在肩，切實在實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢進程中奮勇爭先、走在前列。

第二屆進博會開幕前夕的地方考察凸顯“開放”

背景之三：習近平此次地方考察正值第二屆進博會開幕前夕。

第二屆中國國際進口博覽會將于11月5日在上海開幕。習近平在進博會開幕前夕到上海考察，擴大對外開放自然是一項極為重要的內容。

上海背靠長江水，面向太平洋，長期領中國開放風氣之先，在對外開放中有著舉足輕重的作用。在去年首屆進博會上，習近平宣布了三項與上海密切相關的對外開放舉措——增設中國上海自由貿易試驗區的新片區，在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。

這次考察期間，習近平指出，要深入推進黨中央交付給上海的三項新的重大任務落實。每一項任務推進的方向和著力的重點，習近平都作出了深入闡述。

——上海自貿試驗區臨港新片區要進行更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放，努力成為集聚海內外人才開展國際創新協同的重要基地、統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐、企業走出去發展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經濟治理的重要試驗田，有針對性地進行體制機制創新，強化制度建設，提高經濟質量。

——設立科創板并試點注冊制要堅守定位，提高上市公司質量，支持和鼓勵“硬科技”企業上市，強化信息披露，合理引導預期，加強監管。

——長三角三省一市要增強大局意識、全局觀念，抓好《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》貫徹落實，聚焦重點領域、重點區域、重大項目、重大平臺，把一體化發展的文章做好。

中國開放的大門不會關閉，只會越開越大，這是中國向國際社會作出的莊嚴承諾。習近平提出的這些要求說明中國對外開放的重大舉措不會停步，而且還將不斷走向深入，這是在第二屆進博會開幕前夕，釋放出的強烈信號。