中國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入新階段

規(guī)則升級(jí)競(jìng)爭(zhēng)公平法治保障

□　本報(bào)記者 張維

中國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面所作出的努力與取得的成就，正在得到越來(lái)越多的見(jiàn)證與認(rèn)可。

在世界銀行于10月24日發(fā)布的《2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)位列第31名。在去年由第78位提升至第46位之后，中國(guó)又往前邁進(jìn)了15位。而在2015年，中國(guó)的排名還是第90位。

中國(guó)的進(jìn)步為何如此之快？國(guó)務(wù)院近日公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，進(jìn)行專門(mén)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法，從這一其他國(guó)家從未有過(guò)的創(chuàng)舉中可見(jiàn)中國(guó)對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重視程度，以及中國(guó)未來(lái)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上只會(huì)做得更好。

“《條例》的出臺(tái)，從國(guó)家層面夯實(shí)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治基礎(chǔ)，標(biāo)志著中國(guó)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新階段。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授劉春生告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

升級(jí)、公平、法治，這是記者從對(duì)專家的采訪中聽(tīng)到最多的三個(gè)關(guān)鍵詞。

升級(jí)

《條例》的出臺(tái)，是新時(shí)代一次標(biāo)志性的立法探索，更是諸多變化升級(jí)折射在立法上的反映。

在上海社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究室副主任吳璟桉看來(lái)，《條例》首先標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從“要素投入驅(qū)動(dòng)”，向“市場(chǎng)高效運(yùn)行”加快升級(jí)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近年來(lái)許多城市出現(xiàn)制造業(yè)民工荒、人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)等現(xiàn)象。向“要素投入”發(fā)展越來(lái)越難，向“資源配置”升級(jí)逐步成為發(fā)展方向共識(shí)。“發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，可以讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。”吳璟桉說(shuō)，這就需要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境——讓有意愿、有能力的企業(yè)和個(gè)人無(wú)障礙地進(jìn)入市場(chǎng)、獲得資源，在與各類市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)中，脫穎而出并發(fā)展壯大。

第二個(gè)升級(jí)體現(xiàn)在，《條例》標(biāo)志著我國(guó)制度建設(shè)思維從“跟隨學(xué)習(xí)型”向“創(chuàng)新引領(lǐng)型”探索升級(jí)。中國(guó)的改革開(kāi)放，歷來(lái)注重學(xué)習(xí)借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟經(jīng)驗(yàn)。《條例》吸收了世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，將企業(yè)開(kāi)辦、登記財(cái)產(chǎn)、辦理破產(chǎn)等納入《條例》中；同時(shí)又創(chuàng)新擴(kuò)展了融合線上線下服務(wù)、提升政務(wù)服務(wù)水平等大量具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境內(nèi)容，

為全球營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化探索提供了新的框架示范。

第三個(gè)升級(jí)，則是《條例》標(biāo)志著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境規(guī)則從“實(shí)踐探索”向“立法規(guī)范”賦權(quán)升級(jí)。近年來(lái)，圍繞“放管服”工作部署，全國(guó)開(kāi)展了一系列營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐探索，如打造全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等。又如地方探索中，有上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革中的“證照分離”和“單一窗口”、浙江“最多跑一次”改革、江蘇的“不見(jiàn)面審批”等等。

“《條例》將近年來(lái)全國(guó)和地方已經(jīng)普遍實(shí)行的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索進(jìn)行歸納提煉納入《條例》，對(duì)缺乏明確法律依據(jù)的做法，通過(guò)相關(guān)制度設(shè)計(jì)提供法律法規(guī)支撐，是結(jié)合本國(guó)國(guó)情、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、弘揚(yáng)首創(chuàng)精神的一項(xiàng)創(chuàng)舉，向世界彰顯了中國(guó)繼續(xù)大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革的決心和力度。”吳璟桉說(shuō)。

讓劉春生印象最為深刻的，則是《條例》所強(qiáng)調(diào)的公平透明。

在《條例》出臺(tái)后，公平和透明也成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心關(guān)鍵詞。《條例》更加強(qiáng)調(diào)各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。各級(jí)政府不得偏向某些企業(yè)或限制其他企業(yè)的合法權(quán)益，不能因?yàn)槠髽I(yè)所有制的性質(zhì)，規(guī)模、盈利能力、所在地等而有所歧視。

根據(jù)《條例》規(guī)定，為保證公平的市場(chǎng)環(huán)境，政府的政策、法規(guī)、服務(wù)措施等應(yīng)該做到公開(kāi)、透明，形成可預(yù)期的政策、制度、法律環(huán)境，例如市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度就保證了各類市場(chǎng)主體對(duì)于哪些領(lǐng)域不得投資、哪些領(lǐng)域有所限制均有清晰而明確的知悉。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究員徐晨也對(duì)公平特別留意：“《條例》確立了對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本規(guī)范，有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”《條例》明確指出要保障市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取生產(chǎn)要素、招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)環(huán)節(jié)中的平等待遇，依法保護(hù)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的基本原則，以法律形式為各類市場(chǎng)主體保駕護(hù)航。“從對(duì)外開(kāi)放的角度看，這一點(diǎn)也是國(guó)民待遇原則的重要體現(xiàn)。”徐晨說(shuō)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員譚敬慧同樣認(rèn)為，《條例》出臺(tái)之所以能引發(fā)市場(chǎng)主體的廣泛關(guān)注，究其原因，在于《條例》強(qiáng)調(diào)對(duì)各類市場(chǎng)主體均應(yīng)一視同仁的核心理念，堅(jiān)決破除了對(duì)市場(chǎng)主體的不合理門(mén)檻和限制。

劉春生認(rèn)為，《條例》的出臺(tái)對(duì)于未來(lái)各級(jí)政府打造公開(kāi)、透明的市場(chǎng)環(huán)境具有重要的指導(dǎo)意義：只有政務(wù)更加公開(kāi)透明，市場(chǎng)規(guī)則才能更加公平有效。因此，在行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，將政務(wù)公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是打通服務(wù)市場(chǎng)主體“最后一公里”的重要手段，更是打造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的必要一環(huán)。

法治

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，《條例》的出臺(tái)，《條例》的具體內(nèi)容，無(wú)不體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

吳璟桉認(rèn)為，要在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系：一是明確最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。如《條例》規(guī)定進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可和審批，對(duì)確需保留的許可、證明等事項(xiàng)推行告知承諾制，嚴(yán)控新設(shè)行政許可。

二是明確各類主體的行為邊界。如《條例》規(guī)定各地區(qū)、各部門(mén)不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，原則上不得開(kāi)展與本機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。

三是提供穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境。《條例》規(guī)定，制定出臺(tái)法規(guī)政策應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握出臺(tái)節(jié)奏、全面評(píng)估政策效果，避免因政策疊加或相互不協(xié)調(diào)對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。

四是為市場(chǎng)主體提供全方位保護(hù)。《條例》提出，依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動(dòng)，不得借此向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。

劉春生則指出，《條例》突出公正監(jiān)管，從落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為等方面作了詳盡的規(guī)定；圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)，對(duì)政策制定、法規(guī)政策公布和解讀咨詢、政策評(píng)估和清理、政務(wù)誠(chéng)信等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定；此外，通過(guò)出臺(tái)《條例》讓各類投資者包括外商投資者吃上定心丸，保證他們獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，享受公平的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)他們的合法權(quán)益，把對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措以立法的形式固定下來(lái)。

北京市中聞律師事務(wù)所律師周瑞軍說(shuō)，從《條例》的內(nèi)容來(lái)看，“依法保護(hù)”“依法探索”“依法享有”“依法保障”“依法公開(kāi)”“依法設(shè)立”“依法設(shè)定”“依法保留”等等用語(yǔ)頻頻出現(xiàn)，都圍繞著“法治化”原則，從對(duì)行政權(quán)力的限制到市場(chǎng)主體保護(hù)再到相關(guān)協(xié)會(huì)商會(huì)責(zé)任的規(guī)范，都緊扣“法律、行政法規(guī)依據(jù)”這一前提，使整部《條例》都充滿了法治的色彩，也更加夯實(shí)了正當(dāng)性的根基。

比如，《條例》單設(shè)了“法治保障”一章，為行政權(quán)力的有效規(guī)制進(jìn)一步厘清邊界。其中，權(quán)力規(guī)制方面，緊緊抓住“政策制定”這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，從上位法依據(jù)，聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)等方面加以規(guī)范。除此之外，還規(guī)定了“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”“合法性審核”等機(jī)制，以求最大限度確保制定的政策能夠達(dá)到合法有效、互相協(xié)調(diào)、正面激勵(lì)的效果。

“我們可以清楚地看到，國(guó)家為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境確實(shí)下足了決心、給足了力度，市場(chǎng)活力迸發(fā)、市場(chǎng)主體活躍的高質(zhì)量、高水平發(fā)展格局勢(shì)必加速形成。”周瑞軍說(shuō)。

本報(bào)北京10月30日訊