人民政協(xié)網(wǎng)北京10月24日電（記者 劉志國(guó)）國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)22日簽署國(guó)務(wù)院令，23日公布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》總結(jié)了近年來(lái)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來(lái)，重點(diǎn)針對(duì)營(yíng)商環(huán)境的突出短板和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定。

10月23日，北京市政府組織召開學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》座談會(huì)。與會(huì)專家認(rèn)為，《條例》的頒布是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的重大突破，為地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了重要制度保障。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

《條例》首次對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)、范圍、原則進(jìn)行了明確界定，強(qiáng)調(diào)了政府工作公開透明、政策制定聽取意見、保護(hù)中小投資者權(quán)益、平等參與競(jìng)爭(zhēng)和獲取要素、包容審慎監(jiān)管等一系列新的舉措，聚焦企業(yè)反映集中的“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、市場(chǎng)退出障礙、“融資難、融資貴”、審批手續(xù)多時(shí)間長(zhǎng)、執(zhí)法檢查過(guò)多過(guò)頻等痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從體制機(jī)制層面作出了明確規(guī)定，彌補(bǔ)了法規(guī)方面的空白。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授李長(zhǎng)安表示，《條例》吸收了世界銀行對(duì)各國(guó)營(yíng)商便利度的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，把近年來(lái)各地區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面行之有效的政策、經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法上升為法規(guī)制度，提供了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

李長(zhǎng)安說(shuō)，《條例》與世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)涵既有明顯的承接關(guān)系，同時(shí)也有一定的差別和側(cè)重。《條例》中對(duì)營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵覆蓋市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法律保障，在系統(tǒng)性和方法論上比世界銀行的企業(yè)生命周期評(píng)價(jià)方法更為全面，從更大力度放權(quán)、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)、突出政務(wù)公開透明、嚴(yán)格責(zé)任追究等五個(gè)層面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，明確了各級(jí)政府及有關(guān)部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)中的具體職責(zé)和事項(xiàng)，在實(shí)際行動(dòng)中具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。這些特點(diǎn)對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必將產(chǎn)生積極的影響和作用。

“《條例》不僅強(qiáng)調(diào)放還有管和服，加強(qiáng)管理還有提高服務(wù)，比如說(shuō)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。因此，從內(nèi)容上相對(duì)而言，在某些方面《條例》比世行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告更完善。”中國(guó)人民大學(xué)教授聶輝華說(shuō)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授劉春生認(rèn)為，《條例》的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新的階段，營(yíng)商環(huán)境水平已由各地及各級(jí)政府的基層探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略。

公開透明是營(yíng)商環(huán)境的核心

長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)主體之間形成的事實(shí)不平等，成為困擾中國(guó)市場(chǎng)化改革的核心頑疾。劉春生表示，國(guó)有、民營(yíng)、外資在市場(chǎng)準(zhǔn)入、機(jī)會(huì)獲得方面存在差異，迫切需要通過(guò)法治化手段解決這些問(wèn)題。

2019年3月，外商投資法公布，外商投資企業(yè)的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇以立法形式得以保障。劉春生說(shuō)，本次《條例》的出臺(tái)，更加強(qiáng)調(diào) “兩平一同”，即各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。各級(jí)政府不得偏向某些企業(yè)或限制其他企業(yè)的合法權(quán)益，不能因?yàn)橥顿Y者所有制的性質(zhì)，規(guī)模、盈利能力、所在地等而有所歧視。

北京市中聞律師事務(wù)所周瑞軍認(rèn)為，《條例》除總則第三條確立的基本原則外，還進(jìn)行了全面規(guī)定：市場(chǎng)準(zhǔn)入方面除負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入；平等獲取要素方面，保障各類所有制市場(chǎng)主體依法平等獲取人力資源、資金、土地 使用權(quán)和自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；招投標(biāo)和政府采購(gòu)方面，對(duì)各類所有制和不同地區(qū)市場(chǎng)主體平等對(duì)待，不得以不合理?xiàng)l件進(jìn)行限制或者排斥。此外，在權(quán)利保護(hù)方面，自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中小投資者、拖欠企業(yè)賬款等也都納入了平等保護(hù)的范疇。

“《條例》的出臺(tái)對(duì)于未來(lái)各級(jí)政府打造公開、透明的市場(chǎng)環(huán)境具有重要的指導(dǎo)意義：只有政務(wù)更加公開透明，市場(chǎng)規(guī)則才能更加公平有效。因此，在行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，將政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是打通服務(wù)市場(chǎng)主體“最后一公里” 的重要手段，更是打造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的必要一環(huán)。”劉春生說(shuō)，根據(jù)《條例》規(guī)定，為保證公平的市場(chǎng)環(huán)境，政府的政策、法規(guī)、服務(wù)措施等應(yīng)該做到公開、透明，形成可預(yù)期的政策、制度、法律環(huán)境。比如，政府在決策當(dāng)中聽取企業(yè)的意見，《條例》里就專門提到了。此外，“負(fù)面清單”制度保證了各類市場(chǎng)主體對(duì)于哪些領(lǐng)域不得投資、哪些領(lǐng)域有所限制均有清晰而明確的知悉。

讓“基本法”落地不走樣

劉春生認(rèn)為，《條例》從國(guó)家層面建立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“基本法”，同時(shí)，《條例》也鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措。如何評(píng)估各地營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的效果，成為檢驗(yàn)各地落實(shí)《條例》的重要議題。

李長(zhǎng)安認(rèn)為，《條例》最大的亮點(diǎn)是對(duì)政府過(guò)度運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的行為做出明確的限制，讓地方政府隨意性的行政行為帶上緊箍咒。“怎么樣保證該《條例》在各地落地時(shí)不走樣，防止《條例》落空，如何建立行政權(quán)力落實(shí)的考核機(jī)制，如何將考核的結(jié)果和管理者的績(jī)效聯(lián)合起來(lái)，如何建立科學(xué)合理的行政追究機(jī)制，這些都是落實(shí)的焦點(diǎn)問(wèn)題。各地的條件不一樣，落實(shí)起來(lái)也會(huì)有差異。”李長(zhǎng)安說(shuō)。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)沒(méi)有建立統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，各類機(jī)構(gòu)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)缺乏權(quán)威性，不少地方和部門引用世界銀行關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系，但該體系是對(duì)世界190個(gè)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)排名，應(yīng)用到中國(guó)各地的評(píng)價(jià)仍缺乏統(tǒng)一的公信力。劉春生說(shuō)，《條例》將推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)體系以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估各地營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際水平，劃定各地營(yíng)商環(huán)境的及格線，形成各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化改革和對(duì)外開放的良性競(jìng)爭(zhēng)，改變各地唯GDP、唯經(jīng)濟(jì)增速的片面評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平，并最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“應(yīng)該清醒看到，目前一些營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)與中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不相稱。我們還有許多需要改進(jìn)的地方。”李長(zhǎng)安認(rèn)為，衡量營(yíng)商環(huán)境的終極的指標(biāo)，就是看能不能吸引到投資、有沒(méi)有企業(yè)來(lái)投資、企業(yè)能不能正常經(jīng)營(yíng)。“短板的方面我們要彌補(bǔ)，但要從目標(biāo)上來(lái)部署，使《條例》盡快得到更好地落實(shí)。”李長(zhǎng)安說(shuō)。（完）