增加技能要求、放寬入職條件、拓寬職業空間，人社部民政部頒新規——養老護理員 不看學歷看能力

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當前養老服務不斷涌現新的需求，特別是2.49億老年人和4000萬失能半失能老年人及其家庭照護需求日漸增多，而現有養老護理從業人員遠不能滿足需求。對此，人社部、民政部聯合頒布養老護理員新“國標”：新增養老護理員在居家、社區養老服務中應具備的技能要求；將從業人員的“普通受教育程度”由“初中畢業”調整為“無學歷要求”等。確保到2022年底前培養培訓200萬名養老護理員。

近日，人社部、民政部聯合頒布《養老護理員國家職業技能標準（2019年版）》（以下簡稱2019年版《標準》），根據養老護理員發展的新情況、新特點，對增加職業技能要求、放寬入職條件、拓寬職業空間、縮短晉級時間等方面做了相應修改。人社部職業能力建設司、民政部養老服務司負責同志就此次修改的相關問題接受了本報記者采訪。

現有養老護理從業人員僅30萬，遠不能滿足需求

問：人社部和民政部頒布實施2019年版《標準》的背景和考慮是什么？

答：《養老護理員國家職業技能標準》于2002年頒布實施，2011年進行了首次修訂。2012年以來，我國養老服務事業進入了新時代，養老服務不斷涌現新的需求，養老護理工作呈現出新的發展趨勢，特別是2.49億老年人和4000萬失能半失能老年人及其家庭照護需求日漸增多，而現有養老護理從業人員僅30萬，遠不能滿足養老服務需求。

為貫徹落實黨中央國務院關于完善養老護理體系、開展養老服務人員培訓、多渠道加快培養養老護理人員等決策部署，進一步發展和規范老年人生活照料和護理服務、指導養老護理員培養培訓、提升養老護理員職業技能，建設一支高素質、專業化、數量充足的養老護理員隊伍，人社部、民政部圍繞增加職業技能要求、降低入職條件、拓寬職業空間、縮短晉級時間等方面，對《養老護理員國家職業技能標準（2011年版）》做了重大修改。新修訂的《養老護理員國家職業技能標準》是指導養老護理員培養培訓、開展職業技能等級認定和規范養老護理職業行為的依據。

通過“一升一降一轉型”，擴大養老護理員隊伍

問：本次2019年版《標準》修訂的主要內容是什么？

答：為破解養老服務業發展面臨的人才瓶頸，2019年版《標準》主要做了以下修改。

一方面，通過“一升一降一轉型”，擴大養老護理員隊伍。“一升”指的是《標準》將養老護理員的職業技能等級由四個增至五個，新增“一級/高級技師”等級，暢通養老護理員職業發展通道。“一降”指的是降低了對五級/初級工工作內容、技能要求、相關知識的要求；同時將“普通受教育程度”，由“初中畢業”調整為“無學歷要求”。“一轉型”指的是根據其他職業與養老護理員的關聯性，規定護士、家政服務員在申報職業技能等級認定時，其從業年限可視為養老護理工作的從業年限，為相關職業從業人員轉型發展為養老護理員提供路徑。

另一方面，通過新增和豐富工作內容，提升養老護理員素質。在養老護理員各職業等級中，新增居家、社區養老服務技能要求，提升養老護理員上門服務能力，適應居家和社區照護的巨大需求；在“基礎知識”中新增“消防安全”內容，提高養老護理員火災防控能力，提升養老服務安全管理水平；為回應和滿足社會對失智老年人照護需求，新增失智老年人照護要點與溝通技巧。同時，在“二級/技師”、“一級/高級技師”等級，新增“能力評估”和“質量管理”工作內容，提高高等級養老護理員的管理能力。

2022年底前培養培訓1萬名養老院院長、200萬名養老護理員

問：人社部和民政部將分別采取哪些措施加強養老護理員隊伍建設、增強養老護理員的職業吸引力？

答：人社部將以2019年版《標準》頒布實施為契機，通過加強養老護理員培養培訓、開展養老護理員職業技能等級認定和職業技能競賽、深化養老服務機構工資分配制度改革等方式，加快養老護理員隊伍建設。

一是鼓勵技工院校開設老年服務與管理、健康服務與管理、家政服務、護理等養老服務相關專業，指導技工院校加強學科建設，培養更多養老護理專業人才和實用人才。

二是深入實施職業技能提升行動，促進擴大培訓規模，提升培訓質量和層次。指導各地將養老護理員培訓作為《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》重要內容，所需資金按規定從失業保險基金支持職業技能提升行動資金中列支。支持地方調整完善職業培訓補貼政策。

三是開展職業技能等級認定試點工作。指導各地人社部門擴大企業職業技能等級認定試點工作。會同民政部遴選社會培訓評價組織，面向社會開展職業技能等級認定，暢通養老護理員職業發展通道。

四是會同民政部組織開展養老護理員職業技能競賽，對獲獎選手按規定授予“全國技術能手”榮譽稱號，晉升相應職業技能等級。

五是鼓勵養老服務機構深化工資收入分配制度改革，建立職業技能等級與養老護理員薪酬待遇掛鉤機制，促進養老護理員的技能等級和收入水平同步提升。

民政部將通過開展養老服務人才培訓提升行動、構建鼓勵養老護理員從業的政策措施、加強養老護理員信息信用管理、建立養老護理員褒揚機制等措施，加快培養養老服務人才，增強養老護理員的職業吸引力。

一是開展養老服務人才培訓提升行動。確保到2022年底前培養培訓1萬名養老院院長、200萬名養老護理員、10萬名專兼職老年社會工作者，切實提升養老服務持續發展能力。

二是逐步構建鼓勵養老護理員從業的政策措施。指導各地建立養老護理員入職補貼和崗位津貼制度，逐步建立依據職業技能等級和工作年限確定服務價格的制度，增強養老護理員的職業吸引力。

三是加強養老護理員信息信用管理。建設全國養老護理員信息和信用管理系統，匯總、共享人社、民政等部門關于培養培訓、職業技能等級認定、從業經歷、職業信用等數據，實現養老護理員從業經歷可記錄、可查詢、可追溯，讓守信的護理員一路暢通，讓失信的護理員寸步難行。

四是建立養老護理員褒揚機制。在養老機構等級評定和質量評價工作中，逐步加大養老護理員與老年人的照護比例、取得職業技能等級證書人數等指標的權重。開展養老護理員關愛活動，加強對養老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，讓養老護理員的勞動創造和社會價值得到尊重。