本報記者 

打贏脫貧攻堅戰是當前全黨全國各族人民共同面臨的一項重大政治任務，也是全面建成小康社會的重大民生工程。我省藏區脫貧攻堅是事關藏區經濟社會持續發展的重要工作，是關乎建設富裕文明和諧美麗新青海的大事。如何更好地鞏固藏區脫貧攻堅成果，提升脫貧攻堅質量，推動藏區經濟社會的持續健康發展，是省委省政府和全省上下共同關心的重要問題。

緊扣黨委所需、政府所急、群眾所盼、政協所能履職盡責，新一屆省政協始終堅持圍繞中心服務大局，自覺把助推脫貧攻堅作為協商議政的重要內容。2018年，先后圍繞“我省六盤山片區脫貧攻堅”召開了專題議政性常委會議，成功舉辦了陜甘寧青六盤山片區政協精準扶貧交流推進會，專門對我省易地扶貧搬遷情況開展了主席集體視察，進一步營造了全省上下集中精力打贏脫貧攻堅戰的深厚氛圍。

2019年，省政協針對精準扶貧工作的新變化，緊扣深度貧困地區脫貧攻堅這個難中之難，把我省藏區脫貧攻堅作為常委會專題議政的重要內容，列入省政協年度重點工作，組織深入調研，并于9月18日召開省政協十二屆九次常委會議，圍繞“我省藏區脫貧攻堅及經濟社會持續發展”開展專題協商議政。

深入調查研究

提高協商議政的“言”值

省政協黨組高度重視這次常委會議專題議政工作，省政協黨組書記、主席多杰熱旦多次就前期調研安排和提高協商議政質量等方面提出明確要求。省政協副主席杜德志領導省政協農業和農村委員會制定工作方案，做了富有成效和準備工作。為使調研更高效，省政協加強與省扶貧開發局、省發展改革委、省農業農村廳等相關單位的聯系溝通，收集我省脫貧攻堅工作，特別是藏區脫貧攻堅方面的政策措施等背景資料。

7月中旬開始，聯合農工民主黨青海省委、九三學社青海省委組成五個調研組，聽取省扶貧開發局、省發展改革委等15個單位和部門情況介紹，分赴海北藏族自治州、果洛藏族自治州、海南藏族自治州、黃南藏族自治州、玉樹藏族自治州的19個縣圍繞主題進行調研，先后召開座談會10余次，深入各地區脫貧攻堅一線察看實情，廣泛傾聽基層干部和群眾意見建議，全面了解我省藏區脫貧攻堅及經濟社會發展情況及存在的問題困難，認真分析研究，提出對策建議。

為提高意見建議的精準性，省政協多次召開征求意見會，吸收相關部門和委員、專家學者的意見建議，對主題報告進行多次的梳理分析，力求對策建議切合實際、有的放矢。并征集委員和相關部門發言材料33篇，確定大會發言6篇、書面發言16篇。為開好專題議政性常委會議做了充分準備。

深入協商討論

為推動我省藏區脫貧攻堅凝聚共識

專題議政性常委會議上，多杰熱旦主持會議并講話，副省長匡湧作了全省藏區脫貧攻堅工作情況的報告，杜德志作了“我省藏區脫貧攻堅及經濟社會持續發展”調研情況的報告。謝占玲、何剛、姜仲、常祺、都茂庭、更藏6位同志作了大會發言，與會同志圍繞會議主題分組進行了認真討論。大家充分肯定了我省脫貧攻堅取得的顯著成就，在打贏藏區脫貧攻堅戰的重大問題上形成了廣泛共識，進一步堅定了敢打必勝的信念。

自脫貧攻堅工作開展以來，省委省政府高度重視，認真落實黨中央、國務院決策部署，強化政治擔當，明確脫貧目標、理清工作思路、勾勒美好藍圖、敲定落實舉措，大力發展牦牛、青稞等藏區優勢傳統產業，穩步實施易地扶貧搬遷，強化技能培訓和轉移就業。截至目前，先后累計投入中央和省級財政扶貧資金85.9億元，年均增幅23.9%。

根據我省生態建設實際，新增生態管護就業崗位，吸納全省3.19萬貧困群眾從事生態公益性管護工作，實現了生態保護和民生改善的雙贏。重點圍繞解決“兩不愁、三保障”突出問題，補齊了住房、教育、醫療衛生、飲水安全等方面的短板。截至2018年底，我省藏區實現19個縣摘帽，564個貧困村退出、6.8萬戶23.9萬貧困人口脫貧，貧困發生率由2015年的20.76%下降至4.2%。

大家認為，省委省政府和各級黨委政府堅決扛起政治責任，將打贏脫貧攻堅戰作為第一民生工程，強化組織領導，完善政策體系，加大資金投入，補齊民生短板，推動我省深度貧困地區脫貧攻堅取得巨大成就，為今年實現絕對貧困“清零”、如期完成脫貧攻堅任務打下了堅實基礎。同時，由于深度貧困地區自然環境嚴酷，經濟社會發展滯后，鞏固提升脫貧成果的任務仍然艱巨，一些地區存在的草原生態修復難、傳統草原畜牧業效益下滑、技術人才缺乏、群眾內生動力不足等薄弱環節，需要持之以恒地加強和改善。

著眼長遠發展

為鞏固脫貧攻堅成果獻良策

專題議政性常委會議期間，常委、委員們聚焦困難和問題，深入思考，認真討論，務實建言，在打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰重大問題上形成了廣泛共識。

如何更好地鞏固藏區脫貧攻堅成果，提升藏區脫貧攻堅質量，助推我省藏區經濟社會全面持續發展，實現“一優兩高”戰略目標？大家緊扣會議主題提出了一系列意見建議。

“隨著省委、省政府脫貧攻堅工作的持續推進，我省藏區脫貧步伐不斷加快，對金融的需求也越來越迫切。”省政協常委謝占玲建議，進一步建立和完善藏區金融機構組織體系，因地制宜創建多元化金融服務模式，建立金融服務鼓勵和補償機制，完善擔保機制和信用體系建設，加快基礎硬件設施建設。

再窮不能窮教育，教育是斬斷代際貧困的有效途徑。“構筑藏區職業教育長效機制，增強藏區貧困人口內生動力，是藏區長期穩定脫貧的重要舉措。”農工黨青海省委專職副主委何剛建議，內地中職班招生計劃向建檔立卡貧困家庭子女傾斜，提高深度貧困人口就業技能。

“脫貧攻堅要與鄉村振興戰略融合銜接”，九三學社青海省委常委、海東市政協副主席姜仲建議，大力推進農牧業供給側結構性改革，把發展綠色有機高端農畜產品作為脫貧攻堅和鄉村振興產業的主攻方向，精準對接高端消費市場，打造綠色有機高端農畜產品。

發展壯大農村集體經濟是打贏脫貧攻堅戰的題中應有之義，也是實施鄉村振興戰略和推動農業農村經濟社會發展的基礎性工作。省政協常委、青海省農牧業項目管理中心副主任常祺認為，要有效利用發展集體經濟變“輸血式扶貧”為“造血式脫貧”,建議，探索創新集體經濟發展模式和發展途徑，統籌整合資源力量，引導支農、扶貧、產業等各類項目資金投向村集體經濟，增強村集體經濟自我“造血”功能；配強村集體經濟帶頭人隊伍，壯大村集體經濟人才支撐；突出壯大特色產業規模，培育和引進新型經營主體和經濟實體，強化利益聯結機制，增強貧困地區和群眾的“造血”功能。

青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態。生態扶貧在我省藏區脫貧攻堅中承擔著特殊使命。

“國家公園示范省建設為青海生態文明建設提出了新命題，也為生態脫貧工作提供了新機遇。”省政協委員、省政協農業和農村委員會駐會副主任都茂庭建議，加大生態產業扶貧力度，依托現有各級扶貧產業園，發揮扶貧項目資金帶動作用，通過政策扶持、技術支撐、信息服務，整合資金、因地制宜、發揮群眾所長，發展林草種植、特色養殖、生態旅游、生態康養等產業，積極探索建立集體股權參與綠色循環經濟發展等項目分紅的資產收益扶貧長效機制。

海南藏族自治州作為全國草地生態畜牧業示范區、全省最大的農牧交錯區，在發展現代生態農牧業上具有得天獨厚的資源優勢，2018年海南州在全省率先提出了構建牦牛、藏羊、青稞、油菜四大產業聯盟，通過發展農畜產品精深加工業，共實現農牧業增加值3.5億元，農民人均純收入增加2539元，為全省藏區發展四大產業提供了經驗。

省政協委員、海南州政協主席更藏建議，拓展延伸四大產業鏈條，加強產品品牌建設力，利用互聯網、物聯網平臺，設立省外直營直銷門店，拓寬農畜產品營銷渠道，推動農牧業與工業、服務業、旅游業、餐飲業聯動融合發展。

堅定必勝信念

持續發力做好鞏固提升工作

脫貧攻堅事關人民福祉、事關全面建成小康社會，是一場必須打贏、沒有退路的攻堅戰。委員們建議，要深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述，通過政策銜接、機制整合、工作統籌，探索走好以鄉村振興戰略為引領，全面提升脫貧成效、鞏固脫貧質量、破解發展瓶頸難題，堅決打好打贏脫貧攻堅戰。

——做好“民生”文章，全力促進生態保護和民生改善的協調發展。研究探索將三江源核心區牧民整體遷移，統一安置，加大扶貧攻堅力度，幫助發展特色產業，以實現生態保護與經濟社會協調發展。

——做強“畜牧業”文章，多措并舉推動畜牧業高效發展。加大資金投入力度，大力推廣適應高海拔的飼草料種子，加大適宜高寒牧區畜牧業機械裝備研發和引進力度，提高傳統畜牧業應對自然災害的能力，調整產業結構，加快發展生態畜牧業。

——做精“人才”文章，激勵人才到藏區創業就業。因地制宜，繼續強化技能培訓和就業引導，繼續加大縣鄉村三級公益崗位開發力度，就近就地安排上崗就業，激勵群眾轉變觀念，主動投入到脫貧致富。

——做優“教育”文章，推進藏區教育全面提質增效。改革鄉村教師工資保障機制，加大鄉村教師培訓力度，建立健全城鄉教師雙向流動機制，提高藏區學校的軟硬件等基礎設施建設，加大異地辦學力度。

——做足“人心”文章，激發群眾脫貧致富的內生動力。繼續深入開展思想脫貧、素質脫貧活動，注重“造血”幫扶，發揮好示范帶動效應，充分調動區域內用工企業的積極性。

——做實“經濟”文章，增強村集體和合作社活力。將分散在各級各類經濟組織中的屬于集體性質的資產統一納入監管平臺，建立完善針對村集體經濟的監管、審計制度，集中扶持資金，進行動態監管。

——做大“草地”文章，促進草原科學高效持續利用。爭取從根本上實現黑土灘和草原鼠害的有效治理，爭取國家支持，提高草原生態治理工程的投資標準，增加人工草地及飼草料基地建植投入。

——做遠“發展”文章，將藏區脫貧攻堅成果鞏固提升納入“十四五”規劃。進一步優化基礎設施建設專項規劃，加大對貧困地區道路等基礎設施建設投入，完善公共服務功能。

大家堅信，只要堅定不移貫徹落實黨中央和習近平總書記關于深度貧困地區脫貧攻堅的決策部署，在省委、省政府的堅強領導下，進一步集中人力物力財力，繼續穩扎穩打，就一定能夠奪取脫貧攻堅的最后勝利。