——2019年國務院大督查綜述之三

本報記者 屈信明 邱超奕 韓 鑫 齊志明

今年以來，減稅降費“紅包”一波接一波，直擊當前市場主體的痛點和難點。企業、群眾對減稅降費感受如何？怎樣確保政策精準落地？實踐中還存在哪些問題？連日來，圍繞減稅降費政策落實情況，國務院多個督查組深入一線，聽民聲、察實情，既發現了便民、高效的政策舉措，也查出了問題、督促了整改。

讓企業得到真實惠

“我們是一家小微企業，去年全年實現利潤36.68萬元。兩次減稅后，單一稅費總額降低7萬多元。”濟南三泉中石實驗儀器有限公司副總經理黃偉說。

“近年人力成本上升。今年降低社會保險費率，企業預計全年降費730萬元，對我們勞動密集型企業來說很解渴。”山西航空產業集團有限公司副總經理陳陽說。

從督查情況看，減稅降費政策使企業稅費負擔顯著降低，員工收入有所提高，廣大市場主體和勞動者得了真金白銀的實惠，有了真真切切的獲得感。

督查發現，各地多措并舉，拿出不少真招、實招。

——山東省搭建減稅降費綜合監控服務平臺，為辦理正式稅務登記的納稅人建立應繳稅費清單、減稅降費清單、風險評估臺賬等，方便掌握企業減稅降費數據和疑點。

——江西省全面推行容缺受理服務，并依托網上辦稅服務平臺開發推廣容缺事項服務系統，以解決納稅人“來回跑、反復辦”的問題。辦稅服務廳工作人員介紹，4月上線以來，系統已提供容缺受理服務5000余件次。

——四川省強化減稅降費監督工作，嚴肅查處違反減稅降費工作紀律的人員，目前已對72人次進行責任追究；排查整治第三方借減稅降費服務巧立名目亂收費情況，共約談3家稅控服務單位和22家已備案電子發票第三方平臺公司。

不僅是政府真作為，一些國有金融控股集團也在強發力。山西金融投資控股集團有限公司通過減費讓利，減輕小微企業融資成本。“去年取消收取評審費、主動降低擔保費率至2%以下，今年繼續對500萬元以下資金下調擔保費率至1%。”公司董事長張炯偉介紹。

督促消除政策執行“落差”

盡管減稅降費總體成效顯著，但督查組也發現，在一些地方，亂收費、收高費等現象使政策“利好”打了折扣。

市場監管不夠到位，需加強打擊亂收費。“機動車檢測收費由2017年的270元集體上漲為350元。”督查組接到群眾反映后，對山西省朔州市一些機動車檢測公司暗訪。督查組訪談朔州市市場監管局及民政局有關負責人，兩部門表示將對違法行為依法查處。

政策執行不夠嚴謹，需不斷提升服務意識。有關政策明確要求自今年7月1日起，嚴格落實對ETC用戶實施不少于5%的車輛通行費基本優惠政策。群眾反映，江西省高速公路ETC優惠政策并未落實到位。督查組驅車暗訪部分高速公路收費站，發現江西省高速公路ETC通行費實行“四舍五入”整元收取計費方式，10元通行費打完九五折后又被“四舍五入”成10元，群眾沒有充分享受到優惠。

“ETC可直接從銀行卡扣款，既然不存在現金‘找零’影響通行效率的問題，那么理應嚴格落實九五折的優惠政策。”督查組指出問題所在。對此，江西省交通廳表示將抓緊整改，明年1月1日前將ETC計費單位由整元變為分。

傳導機制不夠暢通，需打通政策落地“最后一公里”。今年《政府工作報告》提出，一般工商業平均電價再降低10%。督查組從四川省南充市兩家商業中心租戶處了解到，當地政府和電力公司已將工商業電價降到每度電不超過0.7元，但一些商業中心的物業公司和管理方打著收取送電服務費的名頭，在轉供電環節對租戶仍按每度電1.4元收取電費，減稅降費政策沒有向小微企業有效傳導。對此，當地政府已提出整改意見，相關落實舉措正在出臺。

查清查實問題線索，認真分析問題癥結，積極推動解決問題，各督查組務實保障政策精準落地，受到好評。

努力緩解短期財政壓力

實施更大規模減稅降費，長遠看有利于“放水養魚”、激發經濟發展活力。應對短期財政壓力，各地采取哪些辦法加以緩解？

主動挖潛，大力優化支出結構——

督查組與有關部門座談時了解到，山東省今年各級國有資本經營預算調入一般公共預算比例不低于25%，年終超收收入全部調入一般公共預算統籌使用；1—7月，青島市市本級“三公”經費支出同比下降46.6%，全市民生支出同比增長12.1%，教育、就業、節能環保等重點民生支出得到較好保障。

“我市今年1—8月減稅額度相當于上年同期稅收的9.24%，預計全年減稅額度將達到上年稅收的10%。目前已壓縮一般性支出7%。”山西朔州市常務副市長張韜表示，將于下月提請調整一般公共預算收支目標，仍有收支缺口則動用預算穩定調節基金。

多渠道盤活各類資金和資產——

山東省將歷年結存的預算穩定調節基金和收回的各類存量資金78.92億元全部打入年初預算，切實發揮資金效益；擴大存量資金回收范圍，將存量資金收回財政的期限由結轉超過2年改為結轉超過1年；開展行政事業單位房地產使用情況專項清理，對閑置資產釆取調配劃轉、出售變現、出租等措施盤活利用。