今年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確要求加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，并推出了“降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例”“調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策”等一系列“大禮包”。

為了解政策落實(shí)情況，記者近期在陜西、上海、重慶、四川等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分省市已實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，保障了基金安全和養(yǎng)老金足額按時(shí)發(fā)放，為下一步全國(guó)統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)。多地受訪企業(yè)表示，此次國(guó)家在降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例的同時(shí)，還調(diào)整了社保繳費(fèi)基數(shù)政策，力度很大，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。

部分省份實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支

作為全國(guó)較早建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的省份之一，陜西從2001年起實(shí)現(xiàn)了基金全省統(tǒng)收統(tǒng)支、省級(jí)統(tǒng)一撥付使用，實(shí)行全省統(tǒng)一政策、統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一繳撥方式、統(tǒng)一使用基金、養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一垂直管理的“六個(gè)統(tǒng)一”舉措。

“具體做法為‘五子模式’，即政府定點(diǎn)子、社保開(kāi)單子、稅務(wù)收款子、銀行發(fā)票子、財(cái)政兜底子。從2001年起，陜西取消了各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的收入戶(hù)，將各級(jí)以前的基金結(jié)余全部歸入省財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，稅務(wù)部門(mén)征繳收入直接劃入省財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。”陜西省社會(huì)保障局綜合處處長(zhǎng)賈海員說(shuō)。

重慶也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。從2004年起，重慶實(shí)行全市統(tǒng)一的社保基金預(yù)決算管理制度。每年社會(huì)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算由市政府報(bào)市人大審議后下達(dá)各區(qū)縣執(zhí)行，社保基金由市級(jí)統(tǒng)一管理并在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配使用。

記者調(diào)研了解到，為改變省級(jí)統(tǒng)籌后壓力過(guò)于集中在省里，市、縣責(zé)任弱化的情況，一些省市建立起政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

陜西省社會(huì)保障局基金管理處副處長(zhǎng)張利民說(shuō)，陜西將擴(kuò)面征繳任務(wù)下達(dá)各市，綜合考慮參保人數(shù)、退休人數(shù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收、地方財(cái)政平均增長(zhǎng)率等因素，確定分擔(dān)系數(shù)。例如各市當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出超出預(yù)算部分（不含當(dāng)年調(diào)整基本養(yǎng)老金和新增的其他待遇支出），由各市政府按照40%的比例分擔(dān)。

重慶市社保局副局長(zhǎng)孫志堅(jiān)說(shuō)，重慶制定差異化的缺口分擔(dān)機(jī)制，對(duì)完成當(dāng)年度各項(xiàng)社保費(fèi)征收任務(wù)的區(qū)縣，按其超收額的一定比例作為基金結(jié)余指標(biāo)留存區(qū)縣。對(duì)未完成征收任務(wù)的，由該區(qū)縣通過(guò)基金結(jié)余指標(biāo)或本級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)足。支出方面，對(duì)未超過(guò)支出預(yù)算指標(biāo)的，節(jié)支部分作為對(duì)應(yīng)險(xiǎn)種基金結(jié)余指標(biāo)留存區(qū)縣。對(duì)支出超預(yù)算指標(biāo)的，超支部分由市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政按比例進(jìn)行分擔(dān)。

基金安全運(yùn)行有保障

記者調(diào)研了解到，已做到統(tǒng)收統(tǒng)支的省份，由于統(tǒng)籌層次提高，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)互濟(jì)，解決了各地之間基金收支不平衡問(wèn)題，基金規(guī)模擴(kuò)大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，有力保障了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。

陜西省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，據(jù)2018年全省社會(huì)保險(xiǎn)基金決算報(bào)表反映，2018年底全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余600億元左右。“從總量上看，歷年來(lái)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體收大于支，結(jié)余也在逐年穩(wěn)步增加。”

陜西省人社廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)劉俊航說(shuō)，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌后，陜西已連續(xù)17年兌現(xiàn)“不拖一天、不漏一人、不少一分”的承諾，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金“按時(shí)足額”和“社會(huì)化發(fā)放”兩個(gè)100%。

原陜西省東風(fēng)機(jī)械廠退休職工李?lèi)?ài)珍說(shuō)，退休12年來(lái)，每月25日，她的銀行卡上都會(huì)按時(shí)足額收到退休金，從沒(méi)有被拖欠過(guò)。現(xiàn)在自己每月領(lǐng)取退休金2100余元，省里每次上調(diào)退休金也都有享受到，非常安心。

“實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌前的2003年，重慶企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入57億元，累計(jì)結(jié)余基金可支付月數(shù)僅為3.1個(gè)月。2018年，全年基金總收入達(dá)1007億元，較統(tǒng)籌前增長(zhǎng)16倍多，累計(jì)結(jié)余基金可支付月數(shù)提高到13.8個(gè)月。”孫志堅(jiān)說(shuō)，目前，重慶參保人跨省、跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域、跨制度實(shí)現(xiàn)“賬隨人走”，適應(yīng)了人員流動(dòng)需求。

多省市人社部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，遵循大數(shù)法則和精算平衡原則，省級(jí)統(tǒng)籌更好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)制度的互濟(jì)互助功能，基金的收支平衡、安全運(yùn)行更有保障，也為養(yǎng)老金連續(xù)多年上調(diào)奠定了基礎(chǔ)。至2018年末，重慶企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)連續(xù)14年調(diào)增，惠及734萬(wàn)退休人員。2019年，陜西連續(xù)第15年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，將有266萬(wàn)退休人員受益。上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任程征東說(shuō)，今年上海退休人員養(yǎng)老金的平均增長(zhǎng)水平在5%左右。

陜西省財(cái)政廳副巡視員秦愛(ài)梅說(shuō)，未來(lái)幾年，陜西全省基金收支狀況仍比較穩(wěn)健，具有較好的支撐能力，不會(huì)存在“穿底”情況，能夠保證降低費(fèi)率后基金的支付能力。

形成良性循環(huán)利好企業(yè)發(fā)展

來(lái)自人社部的數(shù)據(jù)顯示，5月1日起，30個(gè)省份將企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一降至16%，各省份都結(jié)合實(shí)際明確了調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑的具體政策。為避免繳費(fèi)負(fù)擔(dān)陡增，陜西、四川將分別用2年或3年，將靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)下限逐步過(guò)渡到全口徑就業(yè)人員平均工資的60%。

多地受訪企業(yè)表示，費(fèi)率與費(fèi)基同時(shí)調(diào)整，企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅減輕，獲得感十足。四川省能投集團(tuán)人力資源部部長(zhǎng)曹繼蓉介紹，從5月算起，預(yù)計(jì)到年底企業(yè)可節(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3274萬(wàn)元左右。加之工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率繼續(xù)下調(diào)，企業(yè)人工成本費(fèi)用的增長(zhǎng)將得到控制，促進(jìn)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。

“沒(méi)想到這次降費(fèi)力度這么大、政策落實(shí)得這么快！”中鐵一局集團(tuán)有限公司社保部部長(zhǎng)孟凱說(shuō)，公司在陜西參保職工1.88萬(wàn)人，去年單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3.7億元。費(fèi)率降低后，今年5至12月，預(yù)計(jì)可減少養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)4937萬(wàn)元，減少比例為13.33%。節(jié)約的費(fèi)用，可以用于提高企業(yè)年金比例和建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，提高職工福利水平，也有利于提升企業(yè)按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的能力。

中交第二公路工程局有限公司在陜西的在職參保職工有7200余人，退休職工1800余人。企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人算了一筆賬：“通過(guò)測(cè)算，我們單位本部和所屬近10家在陜參保單位，單就養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)，5月比4月直接支出減少236萬(wàn)元，全年減少2800余萬(wàn)元，企業(yè)得到了實(shí)惠。與此同時(shí)，我們?cè)趧趧?wù)派遣、業(yè)務(wù)外包等方面也將間接降低成本。”

這位負(fù)責(zé)人表示，作為一家以基礎(chǔ)設(shè)施施工為主的企業(yè)，公司在國(guó)家這一輪減稅降費(fèi)中獲得了紅利，提振了信心，增強(qiáng)了企業(yè)加快發(fā)展的活力。從長(zhǎng)期來(lái)看，減稅降費(fèi)是一套“組合拳”，各項(xiàng)政策相互配合，也對(duì)企業(yè)合規(guī)性和精細(xì)化管理提出了新要求。企業(yè)將順勢(shì)而為，通過(guò)提高內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在各項(xiàng)利好政策引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

與此同時(shí)，《方案》調(diào)整了就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑，提出“各省應(yīng)以本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。”與此前按照全省上年度城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資來(lái)核定繳費(fèi)基數(shù)上下限相比，也是一項(xiàng)較大的政策調(diào)整。

陜西省人社廳副廳長(zhǎng)劉會(huì)民說(shuō)，經(jīng)初步核算，調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑后，2018年陜西全省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為62412元，月均5201元，較2017年全省在崗職工平均工資下降7.45%。“在部分小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)中，不少職工是按照繳費(fèi)基數(shù)下限繳費(fèi)的，這樣一來(lái)企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也可進(jìn)一步減輕。”

滬陜渝川等地人社部門(mén)干部表示，降費(fèi)后，短期內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入會(huì)減少一部分，但不會(huì)影響?zhàn)B老金發(fā)放。“降低社保費(fèi)率是放水養(yǎng)魚(yú)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將有利于企業(yè)增強(qiáng)自身實(shí)力，提高繳費(fèi)能力，這是一個(gè)良性循環(huán)。”張利民說(shuō)。