吉林省物產(chǎn)豐富，但由于發(fā)展不充分和不平衡，貧困仍時有發(fā)生。2015年末，在全省2700多萬人口中，有農(nóng)村貧困人口70多萬。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，吉林省委、省政府勇于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實，解決好提高貧困戶收入與享受公共服務(wù)的關(guān)系，處理好貧困戶與貧困邊緣戶間的關(guān)系，謀劃好當(dāng)前脫貧與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，帶領(lǐng)全省建檔立卡貧困戶翻越貧困高山，鄉(xiāng)村全面振興也呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。到2018年末，吉林農(nóng)村貧困人口減少到7.8萬人，3年減少近九成，貧困發(fā)生率由2015年末的4.9%下降到0.5%。

因地制宜特色扶貧

吉林省地勢東高西低，產(chǎn)業(yè)因自然環(huán)境而變，特色扶貧各展身手。

吉林西部是草原向沙漠地區(qū)過渡帶，干旱少雨是常態(tài)。移民扶貧是吉林西部白城市的首選。

白城市通榆縣烏蘭花鎮(zhèn)陸家村有農(nóng)戶391戶，耕地1147公頃，戶均耕地近3公頃，但耕作水平較低，有92戶198人成了建檔立卡的貧困戶。

陸家村脫貧利用了一項政策：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。長春新區(qū)發(fā)展需要空間，陸家村脫貧需要資金，缺地的與缺錢的結(jié)成“生長配合體”。陸家村獲得了建設(shè)資金，所有村民都搬進了新址，住上了新樓。原來的土地進行墾殖，因為村民與土地距離較遠，全村進行了土地流轉(zhuǎn)，耕地經(jīng)營權(quán)悉數(shù)入股陸家村土地股份互助社。新耕地全部改良，統(tǒng)籌安排種植養(yǎng)殖計劃。而農(nóng)民成為股東，成為新型農(nóng)民，獲得土地分紅，取得工資性收入。

許衛(wèi)夫婦是陸家村模式的首批獲益者。16畝地流轉(zhuǎn)后年獲土地租金7200元。許衛(wèi)在村社區(qū)物業(yè)工作，每月工資1000元，妻子葉朝珍擔(dān)任保潔員，月收入800元，每年土地收益還可分紅2000元左右，兩口之家的年收入達到3萬元。

陸家村模式獲全國脫貧攻堅創(chuàng)新獎，經(jīng)驗就是統(tǒng)籌易地扶貧搬遷政策與集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地規(guī)模經(jīng)營三位一體疊加效應(yīng)，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。通榆縣3年內(nèi)將有償調(diào)劑增減掛鉤交易指標(biāo)2100公頃，可實現(xiàn)交易收入超過30億元。

東部長白山地區(qū)的靖宇縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，貧困發(fā)生率23.1%。該地區(qū)山貨不少，但散、亂、雜，好貨賣不上好價。

該地區(qū)扶貧側(cè)重產(chǎn)業(yè)“造血”，讓“長在深山人不識”的土特產(chǎn)變成“珍寶”。3年來，靖宇縣累計投入10416萬元作為產(chǎn)業(yè)扶貧資金，發(fā)展了平貝母、藍莓、大果榛子種植，牛、豬、蜂養(yǎng)殖等40多個特色扶貧項目，激勵帶動32397名貧困群眾走上了脫貧致富路。

產(chǎn)品有了還缺品牌。靖宇縣實施“品牌扶貧計劃”，在龍泉鎮(zhèn)大北山村成立老農(nóng)夫生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)有限公司，推出人參、靈芝、大果榛子、黑木耳等50余種“老農(nóng)夫”特色產(chǎn)品，2018年實現(xiàn)銷售收入8200萬元，成為省內(nèi)乃至全國品牌扶貧的成功范例。

人人支持扶貧，人人參與扶貧

同樣地處吉林東部的延邊朝鮮族自治州圖們市，扶貧更加平衡。

以圖們市石峴鎮(zhèn)河北村朝鮮族老人皮仁善和樸善玉夫婦為例，2018年，他們一家兩口人全年收入是26874.91元，經(jīng)濟上脫了貧。讓人更加振奮的是他們還有14項可量化的社會指標(biāo)，可以全方位看到居民生活水平的提升。

圖們市委書記尹成龍告訴記者：“我們的做法是以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以脫貧攻堅為突破口，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。”

具體來說，圖們經(jīng)驗是要正確處理好貧困戶與貧困邊緣戶和非貧困戶間的關(guān)系，讓扶貧普惠路燈亮了大伙明，道路通了人人行，衛(wèi)生院里濟病患，產(chǎn)業(yè)分紅戶戶均。這樣做并不是搞新的平均主義，而是讓貧困戶享受政策時要付出勞動，致富過程有尊嚴(yán)，扶貧行為惠及他人，形成人人支持扶貧，人人參與扶貧的生動局面。

摘了帽的圖們市得益于扶貧時的長遠構(gòu)思，環(huán)境整治有序展開，養(yǎng)老成為下一步重點工作之一。開設(shè)的扶貧超市也向非貧困戶開放；來愛心食堂，70歲以上老人全都免費……新型的農(nóng)村組織和生產(chǎn)生活方式正在被創(chuàng)造出來。

吉林中部糧食主產(chǎn)區(qū)，扶貧項目也圍繞糧食和蔬菜進行。長春市農(nóng)安縣貧困發(fā)生率不高，約為2.3%，但作為120萬人口的大縣，貧困人數(shù)仍然不少。

農(nóng)安縣常務(wù)副縣長李林峰說，縣里將扶貧資金相對集中使用，避免“撒芝麻鹽”，通過較大項目，安排貧困戶務(wù)工，取得工資性收入。扶貧資金優(yōu)先支持鎮(zhèn)、村集體項目，讓集體收入得到提高，起到蓄水池作用。農(nóng)民感慨地說：“村上的是最可靠的，是農(nóng)民自己的。”通過集體收益兜底，農(nóng)民們心理平衡，貧困邊緣戶在扶貧上也氣兒順，有了后盾。截至今年7月末，農(nóng)安全縣貧困發(fā)生率已經(jīng)降到了0.03%。

無論從東到西，還是由南到北，吉林省脫貧攻堅不忘“志”“智”扶貧，這是與收入扶貧線同步的“志”“智”線。

皮仁善脫貧后當(dāng)上了河北村扶貧扶智協(xié)會會長。老皮說：“能干一點干一點，能干多少干多少，這樣拿政府給的補貼心里踏實，算是盡了力，要不這老臉往哪兒擱。”圖們市委宣傳部副部長申延斌說：“很多貧困戶羞于談貧，通過勞動獲得收益讓他們更有尊嚴(yán)，也樂于接受，扶貧也是心理撫慰的過程。”圖們?yōu)榇嗽O(shè)計了1600個公益崗位，讓貧困戶在較低的門檻上參與進來。

汪清縣將精神脫貧作為“拔窮根”的治本之要，在實踐中總結(jié)出與捐資金、贈物品相比，給崗位、教技能、轉(zhuǎn)理念更解渴、更給力，更受貧困群眾的歡迎，從而形成了借助外力與激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合，以轉(zhuǎn)變思想觀念引領(lǐng)貧困戶精神脫貧，兩個文明雙豐收。

創(chuàng)新“1+N”扶貧框架

吉林省委、省政府深入落實中央脫貧攻堅戰(zhàn)略決策部署，全力推動習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述在吉林大地形成生動實踐。吉林省委、省政府始終把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)、最大民生工程高位推進。強化黨委負總責(zé)，是不折不扣的“1”，是一切扶貧力量的統(tǒng)領(lǐng)。

從組織上，堅持省負總責(zé)、市縣落實、鄉(xiāng)村管理的體制機制。制定吉林省五級書記抓扶貧責(zé)任制，形成了“五級書記抓脫貧、全黨動員促攻堅”的局面。

從管理體制上，吉林省委、省政府統(tǒng)籌構(gòu)建了“1+9+36”的脫貧攻堅政策支撐體系。省委、省政府制定《關(guān)于全面推進脫貧攻堅的實施意見》，從9個方面建立保障機制；36個行業(yè)部門協(xié)同實施，兜底“兩不愁三保障”。

幫錢幫物不如幫助建個好支部。聚焦基層組織保障，吉林省委總結(jié)推廣全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎安圖縣抓黨建促脫貧攻堅模式，以縣為單位設(shè)立駐村干部黨委，搭建服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)、考評四位一體綜合平臺，推行一線工作法，推動黨建目標(biāo)與脫貧目標(biāo)、黨建工作與扶貧工作、黨建責(zé)任與扶貧責(zé)任深度融合，解決脫貧攻堅持續(xù)動力支撐問題。

吉林省委組織部大力培育代言產(chǎn)品品牌，指導(dǎo)全省1489名第一書記謀劃代言產(chǎn)品（項目）1946個，銷售額超過3.3億元，帶動貧困戶平均增收約2000元、貧困村集體經(jīng)濟增收1900多萬元。“第一書記代言”活動促進了黨建扶貧、宣傳扶貧、電商扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的深度融合。

著力解決“扶持誰”“誰來扶”的問題。全省共組建駐村工作隊1489個；選派駐村第一書記1489人，駐村干部4708人，實現(xiàn)包保全覆蓋。

吉林省堅持黨委“一個”核心負總責(zé)，“二個”文明協(xié)調(diào)發(fā)展，東中西“三個”區(qū)域依托優(yōu)勢精準(zhǔn)扶貧，“一二三”格局構(gòu)成了精準(zhǔn)扶貧、高質(zhì)量扶貧的良好局面，既解決了持續(xù)增收，也提升了社會建設(shè)，既實現(xiàn)了收入達標(biāo)，也實現(xiàn)了思想脫貧、環(huán)境整治、村規(guī)民約回歸。各類生產(chǎn)組織和社會組織創(chuàng)新建立，形成了以脫貧攻堅為發(fā)力點，全面推動鄉(xiāng)村振興的生動局面。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，吉林省8個國家級貧困縣中已宣布摘帽3個；貧困村從2015年末的1489個減少到2018年末的223個。

【編輯點評：“一二三”格局構(gòu)成了精準(zhǔn)扶貧、高質(zhì)量扶貧的良好局面，既實現(xiàn)了收入達標(biāo)，也實現(xiàn)了思想脫貧、環(huán)境整治、村規(guī)民約回歸。】