“下半年經濟工作怎么干”系列述評①

把高質量發展要求落到實處

今年上半年，面對國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面，我國經濟增速雖有所下行，但依然延續總體平穩、穩中有進的發展態勢，主要宏觀經濟指標保持在合理區間。

“對于體量龐大的中國經濟，提質增效、轉型升級要遠遠比經濟增速的高低重要得多。”談及上半年經濟形勢，中原銀行首席經濟學家、中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍認為，無論是用“望遠鏡”，還是“放大鏡”，都不能無視中國經濟運行中的積極因素在不斷增加，不能無視經濟運行和經濟結構優化調整中的亮點在不斷增多，不能無視五大理念和高質量發展引領下的新紅利在不斷累積。

那么，如何把握好下半年經濟工作？7月30日召開的中央政治局會議指出，要堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持新發展理念、推動高質量發展，堅持推進改革開放。

在王軍看來，實現高質量發展面臨的挑戰主要體現在4個方面：穩就業的壓力特別是結構性的就業壓力依然較大，小微、民營企業經營困難問題仍不能松懈，逆周期調節的力度和分寸需要拿捏好，以及外部發展環境的不確定性帶來的諸多風險挑戰。

“推動高質量發展，消費升級依然是重點。”中國人民大學副校長劉元春在接受經濟日報記者采訪時表示，對于健康消費等新型消費，以及補短板方面的消費，要有進一步的關注。他認為，要通過穩定預期，提升信心，釋放市場投資空間，加大對民間投資的支持力度。穩投資不是簡單的短期應急的刺激性政策，而是要與中長期的結構性調整，與高質量發展的要求相配合。

“經過這些年的調整，中國已經在很大程度上告別了過去的‘投資饑渴癥’。中央政治局會議確定了下半年促進高質量發展的政策舉措，并明確提出不將房地產作為短期刺激經濟的手段，其他領域想再像過去那樣‘大上快上’也很難。”劉元春提出，要更加關注投資主體、投資方式和投資領域，在此基礎上進一步出臺一系列的穩投資舉措。

高質量發展，必須堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路。王軍認為，財政政策和貨幣政策的協同配合至關重要，要把握好逆周期調節的力度，做好財政政策和貨幣政策兩大政策的協調配合與合理搭配。財政政策宜保持總量擴張，結構優化，適度增加中央政府基建投資規模和地方專項債的發行；貨幣政策宜保持總量穩健，結構寬松，管好貨幣供應的總閘門，調整優化融資結構，繼續加大支持小微、民營企業的力度。

據國家統計局發布的最新數據，以新產業、新業態、新模式為主要內容的新動能正在快速集聚，成為支撐我國經濟邁向高質量發展的重要力量。對此，劉元春表示，目前，我國新動能的體量還相對較小，增速近期有所回緩，向傳統經濟的滲透力也還需要進一步強化。因此，如何保證新技術、新模式、新業態以及戰略性新興產業發展的政策周期銜接非常重要。財政政策和貨幣政策，要在有利于新經濟增長的基礎設施、環境改造等方面持續加大力度。

針對穩就業問題，王軍認為，就業是中國經濟最大的基本面，就業的穩定表明了中國經濟的總體穩定和健康。今年下半年，要繼續高度重視做好穩就業的各項工作，重視運用適當財政工具，未雨綢繆，除加厚、織密社會保障的“防護墊”和“保護網”之外，加大力度開展適應新一輪技術和產業革命需求的勞動力技能培訓。在此基礎上，通過繼續適當提高居民收入來鼓勵消費，促進強大的國內市場建設。此外，要有效控制小微、民營企業的稅費負擔和各項經營成本不要出現反彈，繼續為企業減稅降費，重點是降低人工成本、環保成本、制度成本和物流成本等，繼續釋放企業發展活力。

亂云飛渡仍從容。劉元春表示，只要我們保持定力、站穩腳跟，在埋頭苦干中增長實力，在改革創新中挖掘潛能，在積極進取中開拓新局，中國經濟航船就一定能夠乘風破浪、行穩致遠。

經濟日報·中國經濟網記者 熊 麗