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地方半年財收盤點:7省份收入負增長 收支矛盾如何拆解?

2019年08月07日 07:47 | 來源:第一財經
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7月23日,位于深圳的鹽田國際集裝箱碼頭迎來目前全球最大運載量的集裝箱船—“地中海古爾松”號首航。該輪全長400米、寬62米,可裝載23756個標箱,總噸位230000噸,是當下全球航運市場最大的集裝箱船舶。<a target='_blank' href='http://www.chinanews.com/'>中新社</a>發 王哲 攝

資料圖:國際集裝箱碼頭。中新社發 王哲 攝

各地多渠道彌補減收,壓縮不必要開支,依法依規做好預算調整,但核心是要確保不折不扣落實減稅降費。

“真金白銀”的財政收入一直是外界觀察地方經濟運行的關鍵指標,被稱為經濟“晴雨表”。

上半年,我國經濟運行總體平穩,但在2萬億元大規模減稅降費政策的背景下,疊加經濟增速放緩以及復雜外部形勢,多數省份財政收入并不樂觀。

目前,28個省份公開了上半年地方一般公共預算收入情況。第一財經記者梳理發現,從財政收入規模排名來看,與去年差別不大,廣東、江蘇、上海依然居前三位,部分收入規模相近省份排名略有變動;從收入增速來看,幾乎所有省份都在下滑,其中北京、重慶、貴州、新疆、海南、甘肅、青海七地收入陷入負增長,這在近十年中較為罕見。

財政收入下滑,但剛性支出不減,使得地方財政收支矛盾加大。為此,各地多渠道彌補減收,壓縮不必要開支,依法依規做好預算調整,但核心是要確保不折不扣落實減稅降費。

廣東收入第一 山西增速第一

財政收入規模折射出地方經濟實力。上半年,廣東省地方一般公共預算收入為6855.93億元,毫無懸念地居上述28省份之首。事實上,過去28年,廣東的財政收入一直位居首位。

廣東之后,江蘇、上海、浙江收入均超4000億元,位居二、三、四位,山東和北京收入超3000億元。

上述六省份均在東部地區,一般公共預算收入總規模約2.75萬億元,占地方收入總規模比重近半,成為支撐全國財政收入的關鍵地區。

此外,各省份經濟增長速度、產業結構不同,跟去年全年相比,今年上半年部分省份財政收入規模排名略有變化:河北超河南、江西超遼寧、陜西超重慶、廣西超貴州、海南超甘肅,不過差距并不大,在幾十億元至上百億元規模之間。

從財政收入增速來看,煤炭大省山西上半年以12.9%的增速居首位,保持了去年全年增速全國領先的位置。上半年,山西煤炭等能源工業保持平穩增長,新能源汽車、光伏電池、鐵路機車等裝備制造業增加值和利潤保持較快增長,基礎設施和房地產開發投資保持高增長,這些都帶動了當地財政收入較快增長。

河北和浙江上半年財政收入增速也達到兩位數,此外四川、廣西、河南、安徽等12個省份增速高于全國地方財政收入平均增速3.3%。而重慶、貴州、青海、新疆、海南、北京、甘肅七地財政收入陷入負增長。

增速下滑減稅是主因

一般來說,上半年財政收入增速是相對較快的,但今年上半年幾乎所有地方收入增速大幅回落。

比如,增速第一的山西,去年上半年一般公共預算收入同比增長25.4%,今年上半年幾乎腰斬,降至12.9%。財力規模最大的廣東去年上半年收入增速為10.3%,今年上半年也降至5.1%,其中稅收收入增速從13.3%降至2.4%。增速墊底的重慶去年上半年收入增速為2.7%,今年上半年下滑至-7.8%,其中稅收收入增速從11.7%降至-2.5%。

導致各地財政收入增速下滑最主要原因,是大規模減稅降費帶來的減收。

隨著今年增值稅稅率大幅下調、個稅減稅政策、地方減半征收“六稅兩費”等的全面鋪開,地方的相關稅收收入增速都在下滑。此外,今年小微、科技企業和保險企業所得稅優惠政策加碼,導致企業所得稅收入增速下滑。上半年,全國累計新增減稅降費11709億元。

比如,財政大省山東雖然上半年一般公共預算收入保持微增,但是稅收收入呈負增長,為-0.3%。其中,個稅、城鎮土地使用稅、印花稅分別下降36.9%、16.6%、14.3%,減稅效果立竿見影。上半年,山東已累計兌現減稅570億元,其中地方稅收310億元,影響財政收入增幅8.4個百分點。

再比如,江西省財政廳分析稱,在經濟下行和減稅降費雙重因素疊加影響下,后期財政增收壓力非常大。支出方面,財政收支平衡難度加大。在財政收入增速不斷放緩的形勢下,土地收入也不容樂觀,上半年全省土地出讓收入下降14.4%,減收104億元,地方政府年初用土地出讓收入償債預期有缺口,可用財力更趨緊張,對公共財政預算資金帶來較大壓力。同時,各項剛性支出需求有增無減,兜實兜牢基層“三保”底線、支持打好三大攻堅戰、推進供給側結構性改革、實施鄉村振興戰略等,都需要大量資金,各級財政收支平衡的難度不斷加大。

此前多位財稅專家告訴第一財經記者,隨著7月份3000億元降費新舉措的實施,下半年減稅降費力度更大,預計地方財政收入會進一步放緩。

貴州省財政廳數據已顯示,今年1~7月中旬,全省一般公共預算收入同比下降5.5%,降幅比上半年略有擴大。

收支矛盾突出 多招來解

雖然今年減稅降費規模超出地方預期,上半年不少省份財政收入微增,但支出卻仍保持兩位數增長,財政收支平衡壓力明顯加大。

比如,貴州省上半年一般公共預算收入同比下滑5.4%,但一般公共預算支出同比增長21.4%。

山東省財政廳副廳長姜龍也表示:“今年各級財政確實面臨很大的壓力。一方面,受經濟下行、減稅降費等因素疊加影響,財政收入增長面臨很多困難。另一方面,剛性支出有增無減,預算平衡的難度很大。”

“開源、節流、提效”是地方解決財政收支矛盾的關鍵詞。

開源,即在不折不扣落實減稅降費政策前提下,千方百計地增加收入,比如依法加強稅費征管是各地的常規做法,尤其是打擊虛開騙稅。

比如,2018年8月份以來,在公安、海關、人民銀行等部門的大力支持下,稅務部門共計查處虛開企業11.54萬戶,認定虛開發票639.33萬份,涉及稅額1129.85億元;查處“假出口”企業2028戶,挽回稅款損失140.83億元。

此外,一些地方挖掘政府存量利益,動用歷年結存的預算穩定調節基金、收回的各類存量財政資金,增加國企利潤上繳額度,使得非稅收入保持較快增長,來彌補減稅造成的減收。

為了彌補地方減收,今年中央財政也加大了轉移支付規模,并加快了撥付進度。地方政府融資的新增債券限額也大幅提高至3萬億元,并給予一定額度再融資債券,幫助地方借新還舊,緩解資金壓力。

節流主要是削減不必要的支出。今年各省份都提出過緊日子,至少按5%幅度壓減一般性行政開支,繼續嚴控“三公經費”。

比如,山東省級各部門統一按照8%的比例壓減業務類項目支出,對績效評價結果未達到優良等次的項目統一按照10%壓減預算規模,取消到期和不急需的項目資金。同時,繼續從嚴控制“三公”經費,省級“三公”經費預算連續六年“只減不增”,年均降幅達到14.41%。

提高財政資金效益,優化財政支出結構也是目前地方努力的方向。不少省份力推全面預算績效管理,“花錢必問效,無效必問責”,確保將財政資金用在刀刃上。

為了確保減稅降費落地,一些省份如重慶已經主動調降收入指標,將年初設定的稅收收入7%左右的增速,調減至4%左右,這也有利于財政收支平衡。(陳宜刊)

編輯:周佳佳

關鍵詞:收入 增速 上半年 財政收入

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