江蘇省支持探索“2.5天小長假”

10余省份出臺鼓勵2.5天休假意見;專家表示:拉動作用將主要體現在家庭消費和服務性消費方面

7月1日,江蘇省委辦公廳印發激發居民消費潛能的實施意見,促進十大領域消費。政策支持部分提出探索在有條件的地區實施“2.5天小長假”。

在這份名為《關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施意見》中,江蘇省提出探索“2.5天小長假”成為輿論焦點。但記者注意到,此舉是作為“政策支持”出現在該份意見中的。

“2.5天小長假”一般是指周五下午加上雙休日的休假方式。

“放假”能夠支持消費實現增長嗎?能夠拉動多大規模的增長?是否有條件在全國推廣?是否會對生產力產生負面影響?

中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認為,國內消費不足是我們未來面臨的主要挑戰,江蘇作為經濟較發達省份,提出探索2.5天小長假支持擴大消費有一定道理,但沒有全國推廣的必要。交通銀行首席經濟學家連平也有此觀點,認為通過“放假”來促進消費,效果有限。

對此,全國人大代表、蘇州大學校長熊思東認為,地方政府的配套措施要跟上。加強對各單位落實2.5天小長假的情況進行監督,保障每一位勞動者享有同等的休假權。

關注1

江蘇發文力促“十大領域”消費

《意見》提出,在衣食住行、智慧信息、綠色消費、文化消費、旅游消費、體育消費、健康消費、養老消費、家政消費、教育培訓十方面提檔升級、提質擴容。

多項內容聚焦汽車領域消費。《意見》鼓勵發展共享型、節約型、社會化的汽車流通體系。加快完善汽車以舊換新及二手車市場建設相關政策措施。有序發展網絡預約拼車、自有車輛租賃、舊物交換利用等新興共享經濟。

《意見》同時關注新能源汽車發展,提出進一步加大新能源汽車等綠色消費品的推廣使用力度,同時加強城市停車場和新能源汽車充電設施建設。

養老家政消費方面,政府對養老服務機構運營補貼將由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉變。推動嬰幼兒照護、物業管理、搬家保潔、家庭管家等家政服務規范發展。將建設家政服務及交易公共平臺,建立家庭服務誠信體系。

關注2

10多個省份鼓勵2.5天休假

政策支持部分,《意見》提出,鼓勵錯峰休假和彈性作息,探索在有條件的地區實施“2.5天小長假”政策措施。

此舉并非國內先例。目前,已有河北、江西、重慶、甘肅、遼寧、安徽、陜西、貴州、福建、浙江和廣東等10多個省份出臺了鼓勵2.5天休假的意見。

2015年,國務院辦公廳下發《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》,提出“有條件的地方和單位可根據實際情況,依法優化調整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件”。

《意見》發出后,當年8月11日,湖南寧鄉縣旅游局在全國率先試行夏季每周2.5天小長假。隨后,江西上饒、山西晉中等地結合地方實際出臺小長假政策。

目前,并沒有針對上述各地執行2.5天小長假后,拉動經濟增長的專項統計數據。但多位專家表示,通過“放假”拉動消費,效果有限。

“用放假這樣的形式促進消費有一定道理”,中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云估計,“放假”對消費的拉動作用將主要體現在家庭消費和服務性消費方面。

但他同時表示,拉動消費主要取決于消費能力,而非可能產生消費的時長。交通銀行首席經濟學家連平則態度更加明確地表示,2.5天小長假對消費的拉動作用非常有限。

如喬寶云所言,連平也認為,消費增長主要取決于居民的消費能力。另一個影響因素則是重要消費品需求的釋放,“比如房地產,但這類需求的產生與釋放并不取決于放假。”

連平認為,2.5天小長假若執行,則屬于日常性假期,只有像今年“五一”黃金周這類集中加長版假期才可能帶來明顯的消費增長。

關注3

2. 5天小長假有廣泛實際需求

雖然多位專家對2.5天小長假的消費拉動作用持保守態度,在已經探索執行的地區也無相關數據表明其產生的效力,但根據全國人大代表、蘇州大學校長熊思東對上述試點地區的調研發現,政策獲得了較積極的評價。

喬寶云認為,從國際上來看,很多國家都在提倡一周35小時工作制,這說明在實際工作中,2.5天小長假具有廣泛需求。

根據熊思東統計,目前,從法定節假日、法定帶薪年假數量看,我國公民每年的法定休假天數最少為11天(不含雙休日),從工作時長看,2018年我國人均工作時長2100個小時。

他介紹,荷蘭休假36天、丹麥36天、瑞典34天、法國37天、英國33天、美國25天。從全球范圍看,我國公民法定休假天數低于發達國家,工作時長高于其他國家。

今年兩會,熊思東提交《關于實施2.5天小長假的建議》,呼吁加快推進“2.5天小長假”由“全國性試點”轉變為“全國性政策”。

他認為,設置和實施2.5天小長假是回歸了工作本質。“為了適應新的經濟結構和就業模式的轉變,勞動者需要不斷提高自己的學習能力。設置和實施2.5天小長假,可為國民提供更多的時間來學習、思考和沉淀。”

此外,設置和實施2.5天小長假能讓國民增加外出旅游休閑的時間選擇,從而提高人民群眾生活品質。

【聲音】

組織試點城市總結相關經驗

今年兩會,熊思東建議,組織試點城市總結相關經驗,加快推進“2.5天小長假”由“全國性試點”轉變為“全國性政策”,將“2.5天小長假”以條例化、制度化的形式加以明確,在全國范圍內推行。

熊思東認為,針對實施“有難度”的單位,比如醫院、百貨商店、行政中心等窗口服務型單位,可以探索實行輪班機制,做到職工享受福利和履行法定工作職責兩不誤。

對一些確實無法享受“2.5天小長假”的員工,應當進一步完善補償機制。

“但促進消費這個方向是對的”,喬寶云表示,國內消費不足是我們未來主要面對的問題,“貿易順差一方面看起來是好的,但另一方面也說明內需不足,我們生產的內容消費不了。”他表示,江蘇作為我國經濟較發達省份,提出完善消費體制機制,激發居民消費潛能,促進國內消費提檔升級、提質擴容,方向是對的。(姜慧梓)