新華社北京7月2日電：垃圾分類19年很多地方依然“分不清”，難點在哪里？

新華社“新華視點”記者

7月1日起，上海邁入“垃圾分類強制時代”，46個重點城市也在加快垃圾分類的各項環節建設。“新華視點”記者調查發現，事實上，從2000年開始，垃圾分類工作已經在一些地方推行。但19年過去，垃圾分類在一些試點城市推進緩慢，很多人對各種垃圾依然“傻傻分不清”。垃圾分類難點到底在哪里？

由點及面19年逐步推進，有的城市群眾獲得感不強

早在2000年，垃圾分類工作就已啟動，由8個試點城市，到26個示范城市（區），再到46個重點城市，垃圾分類工作由點及面逐步推進。

2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國首批8個垃圾分類收集試點城市。

2014年，住建部、國家發改委、財政部、環保部、商務部五部委又聯合推進了新一輪生活垃圾分類示范城市（區）的試點工作。

2018年初，住建部印發通知，要求2018年3月底前，46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃，明確年度工作目標，細化工作內容，量化工作任務。

2019年起，全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。

住房和城鄉建設部城市建設司副司長張樂群介紹，目前，46個試點城市均制定了垃圾分類制度實施方案，其中近30個已出臺垃圾分類相關法規條例或管理辦法，明確垃圾分類鏈條上各相關方責任。已有22個城市由市委書記或市長擔任垃圾分類工作領導小組組長，各城市都開展了垃圾分類示范片區建設。

張樂群說，上海、廈門、深圳、杭州、寧波、北京、蘇州等城市，已初步建成生活垃圾分類收集、運輸、處理體系。

與此同時，住房和城鄉建設部環衛工程技術研究中心副主任徐海云表示，目前，全國總體的垃圾分類覆蓋范圍還很有限，一些城市仍停留在基礎層面，現行的46個重點城市僅占全國城市數量的7%左右，同時這46個重點城市的進展不平衡，有的城市群眾在垃圾分類方面的獲得感并不強。

知曉率低、投放準確率低、資源利用率低

記者調查發現，分類知曉率低、分類投放準確率低、資源利用率低等“三低”問題，是垃圾分類的“攔路虎”。

在北京市南三環的一個小區，居民李大爺提著一袋廚余垃圾走到樓下，面對標有“廚余垃圾”和“其他垃圾”的垃圾桶，毫不猶豫地將袋子扔進了“其他垃圾”桶內。像李大爺這樣的居民仍是多數，有的居民表示“不知道要分”，有的說“不知道怎么分”。

在廣州，生活垃圾實行“四分法”：可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾。不少市民其實并不真正知情。廣州市民唐小姐困惑：嗑瓜子吐的瓜子殼是餐廚垃圾還是其他垃圾？用過的濕紙巾是可回收垃圾還是其他垃圾？

北京市城管委主任孫新軍說，2000年，北京市被確定為全國首批垃圾分類收集試點城市，北京市有30%的街道、鄉鎮創建了100個垃圾分類示范片區。《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作已經列入2018-2020年立法規劃。新修訂的條例將不光對單位，也將對個人明確垃圾分類責任。

但目前，居民對垃圾分類的準確投放率較低。“在實行垃圾分類的小區，廚余垃圾理想狀態應該至少分出20%的量，實際僅為5%。”北京市城管委環衛處相關負責人說。

“最難的是分類的正確率，真正能達標的只有30%至40%。”參與合肥市垃圾分類試點運營的一家公司負責人告訴記者。

此外，“混裝混運”打擊了一些市民垃圾分類的積極性。“好不容易分好類，垃圾車混在一起就拉走了，完全白干了！”北京市民王女士表示。

合肥試點地區的一位街道干部反映，由于缺乏處理場所，日漸增多的餐廚垃圾“無處可去”。此外，有毒有害和大件垃圾的末端處理也往往“沒有著落”，最終與其他生活垃圾混在一起，挫傷群眾的垃圾分類參與熱情，影響分類體系建設。

記者調查發現，對有害垃圾、廚余垃圾的處理，不少地方是空白；在可回收物中，高價值的有機構愿意回收，低價值的少人問津，且專門回收機構分散不均，難以滿足處理需求。按照國家要求，生活垃圾分類處置網與再生資源回收利用網應是相融的，但現實中這兩張網的銜接時有斷點、堵點，造成“混為一團”。

如何破解政策落地難題？

“2011年，上海選擇100個試點小區，3個月后，多數小區居民垃圾分類參與率達到50%。但一年之后再去調查，參與率降到了20%甚至更低。”上海市綠化市容局環衛處處長徐志平說，如何形成長效機制是要反思的問題。

記者了解到，各地正從法規配套、宣傳動員、日常監管等方面共同發力，推動垃圾分類落實到位。

廣州是2000年我國首批8個垃圾分類試點城市之一，也是全國率先以地方立法的形式推進垃圾分類的城市，目前已出臺配套制度，包括制定條例實施意見，針對學校、機關團體單位、酒店等制定生活垃圾分類指南12項指引等，初步建立垃圾分類法規制度體系。

北京市昌平區城管委環衛科負責人王學軍說，有些小區居民垃圾分類參與率達到80%以上，垃圾減量30%以上。根據他們的經驗，相關知識的宣傳應更細致。比如，有的家庭在分廚余垃圾時，將袋裝甜面醬、瓶裝辣椒醬、牛奶瓶等都扔進了廚余垃圾桶。正確的分類方式，應該是將瓶子、袋子清洗干凈再扔進可回收垃圾。改變這類居民生活習慣，靠耐心的宣傳、長時間的監督，最終形成正確意識和方式。

對于日常監管，專家建議加強各方互相監督。上海市綠化和市容管理局局長鄧建平說：“市民投放垃圾，由物業監督指導；物業是否在垃圾箱房分類存儲垃圾，可由市民監督；垃圾運輸車如果發現小區垃圾分類沒做好，可以督促物業分類；同樣，物業可以監督運輸車是否‘混裝混運’。”

清華大學環境學院教授劉建國說：“垃圾分類是一項復雜艱巨的系統工程，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，需要持之以恒、循序漸進、不斷投入、久久為功地抓下去。”(采寫記者：舒靜、王優玲、關桂峰、杜康、周穎、姜剛、顏之宏）（完）