6月中高考季期間,為給考生營(yíng)造良好的環(huán)境,山東多地曾對(duì)“炸街”摩托開展專項(xiàng)整治。不過(guò),記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),“炸街黨”雖擾民嚴(yán)重,卻沒有明確的主管部門。交警稱只負(fù)責(zé)查處交通違法行為,噪音擾民歸治安民警管,但治安民警稱他們只管生活噪音,不管道路噪音。而生態(tài)環(huán)境部門表示,道路噪音污染由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),不過(guò)具體由交警管還是治安管,法律并未給出明確解釋。

近日晚間,在濼源大街,這輛摩托車的駕駛?cè)思俺俗硕紱]有戴安全頭盔而被交警查處。

交警部門:

負(fù)責(zé)查處交通違法

噪音擾民歸治安管

據(jù)了解,摩托車在合法范圍內(nèi)是允許改裝的,但不得擅自改變已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或特征等。在性能方面,換高性能火花塞、換正規(guī)合格的氙燈是可以的,但發(fā)動(dòng)機(jī)排量和動(dòng)力提升卻不能改；在外形方面,車身上貼紙、在摩托車把手加上塑料護(hù)手、在前后牌照上加不遮擋號(hào)牌的牌照框、在摩托車上身裝一些裝飾燈等都是可以的,但不能改變車身顏色、加裝爆閃燈和增大排氣管；在音響方面,摩托車的后視鏡可以改成mp3后視鏡音響,但不可以去掉消音器、加裝剎車?yán)取涯ν熊囋b喇叭換成多音喇叭,不能加裝低音炮。

據(jù)濟(jì)南交警相關(guān)工作人員介紹,“炸街黨”這個(gè)詞并非官方稱呼,因?yàn)閲?yán)格意義上講,哈雷摩托也屬于“炸街”摩托,但哈雷摩托并不是非法改裝車。目前,查處“炸街”摩托的難點(diǎn)主要在兩個(gè)方面:一是監(jiān)控抓拍困難,因?yàn)椤罢ń贮h”一般會(huì)選擇偏僻的路段；二是舉報(bào)困難,因?yàn)椤罢ń帧蹦ν幸话闵钜钩鰟?dòng),那時(shí)街頭行人較少,被發(fā)現(xiàn)舉報(bào)的可能性也就小了。

至于“炸街黨”行駛中轟鳴聲噪音擾民,交警部門表示,目前交警對(duì)噪音是沒有處罰權(quán)的,因?yàn)樵胍魯_民分貝歸治安警察管理,交警只能管交通違法行為,比如車有沒有超速、是不是掛牌、有沒有證件、車手有沒有戴頭盔等。

“我們有一個(gè)原則,就是保護(hù)合法,打擊違法。”濟(jì)南交警工作人員表示,對(duì)于違法的摩托車,尤其是涉牌涉證和違反交通法律法規(guī)的,他們一直都是從嚴(yán)查處,因此歡迎市民及時(shí)舉報(bào)“炸街黨”等摩托車違法現(xiàn)象,只要被舉報(bào)或被監(jiān)控拍下來(lái),他們會(huì)立即派出警力根據(jù)線索進(jìn)行查處。

治安民警:

負(fù)責(zé)監(jiān)管生活噪音

道路噪音歸交警查

記者查詢發(fā)現(xiàn),根據(jù)《治安管理處罰法》第五十八條規(guī)定,違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定,制造噪聲干擾他人正常生活的,處警告；警告后不改正的,處200元以上500元以下罰款。不過(guò),記者從一位一線治安民警處了解到,根據(jù)《山東省環(huán)境噪聲污染防治條例》等相關(guān)規(guī)定,他們只管生活噪音,道路噪音還是歸交警部門負(fù)責(zé)。

“噪音分好幾種,有建筑噪音、工業(yè)噪音、交通噪音、生活噪音等,包括商業(yè)經(jīng)營(yíng)類、廣場(chǎng)舞類和家庭生活類的噪音,由我們和環(huán)保部門查處,而單獨(dú)的交通噪音不歸我們管。”這位治安民警告訴記者。

據(jù)民警介紹,根據(jù)濟(jì)南市公安局相關(guān)指導(dǎo)意見,商業(yè)經(jīng)營(yíng)類的噪音不需要檢測(cè),廣場(chǎng)舞需要測(cè),本來(lái)噪音擾民的分貝值應(yīng)該由環(huán)保部門來(lái)測(cè)定,但尷尬的是,環(huán)保部門并不對(duì)生活噪音進(jìn)行檢測(cè)。由于沒有專門的噪音測(cè)定設(shè)備,他們只能在自己手機(jī)上下載測(cè)分貝的相關(guān)軟件來(lái)測(cè)噪音大小,但這種測(cè)定方式很不專業(yè)。

“群眾沒有異議還可以,要是有異議還得找專業(yè)的來(lái)測(cè)。”民警表示,如果找第三方專門機(jī)構(gòu)來(lái)檢測(cè)噪音值,檢測(cè)人員和檢測(cè)機(jī)構(gòu)都要有相關(guān)資質(zhì),這樣既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力,非常麻煩。所以在遇到市民有異議的情況時(shí),他們會(huì)按照市公安局的指導(dǎo)意見,只要有三人以上在場(chǎng),如果三個(gè)人都說(shuō)是噪音擾民,那就可以認(rèn)定了。

記者注意到,針對(duì)違反規(guī)定造成環(huán)境噪音污染的“炸街黨”,云南昭通、福建三明等地公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)除了《道路交通安全法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》,還有《治安管理處罰法》第五十八條。也就是說(shuō),在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中,這些地方的“炸街黨”確實(shí)涉嫌違反治安管理處罰法。

生態(tài)環(huán)境部門:

不具備監(jiān)管主責(zé)

可協(xié)助或聯(lián)合執(zhí)法

提到噪聲污染,很多人會(huì)認(rèn)為歸生態(tài)環(huán)境部門管,濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作人員告訴記者,對(duì)于機(jī)動(dòng)車他們只負(fù)責(zé)監(jiān)管尾氣排放,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,“炸街黨”噪音擾民應(yīng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

記者查詢《環(huán)境噪聲污染防治法》發(fā)現(xiàn),第五十七條確實(shí)明確規(guī)定,機(jī)動(dòng)車輛不按照規(guī)定使用聲響裝置的,由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款。而《山東省環(huán)境噪聲污染防治條例》也規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的,由公安部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門給予警告；造成嚴(yán)重噪聲污染后果的,處以三千元以上一萬(wàn)元以下罰款。不過(guò)這兩條法律法規(guī)中只說(shuō)機(jī)動(dòng)車噪音由公安機(jī)關(guān)處罰,并未說(shuō)明具體是由交警還是由治安警察實(shí)施。

據(jù)上述工作人員介紹,機(jī)動(dòng)車改造是“炸街”摩托噪音的源頭,而生態(tài)環(huán)境部門無(wú)法對(duì)車輛改造進(jìn)行監(jiān)管,因此監(jiān)管的主要職責(zé)還是在公安機(jī)關(guān)。“條例明確規(guī)定,社會(huì)噪聲和道路產(chǎn)生的噪聲由公安機(jī)關(guān)依法管理。”工作人員表示,噪聲區(qū)分很復(fù)雜,環(huán)保局只對(duì)企業(yè)噪音有明確的監(jiān)管主責(zé),而其他方面的噪音監(jiān)管多少和其他部門有交叉,所以市民一聽到噪音,就反映到生態(tài)環(huán)保部門。

工作人員告訴記者,雖然他們有專門的噪音檢測(cè)儀器,但也只有在別人提出檢測(cè)需要時(shí),才能提供幫助,因?yàn)槿绻O(jiān)管主責(zé)不在他們這里,他們不能越級(jí)監(jiān)管。“比方說(shuō)第三方鑒定。監(jiān)管部門可以找有資質(zhì)的第三方出具噪聲報(bào)告。但是噪聲是有瞬時(shí)性的,可能這會(huì)兒有聲音,過(guò)一會(huì)兒就沒聲音了,主要是不好取證,因此在實(shí)際處理上確實(shí)有一些困難。”該工作人員稱。

對(duì)于民警反映的執(zhí)法過(guò)程中無(wú)法檢測(cè)噪音問題,工作人員表示,雖然道路噪音歸公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),但他們?nèi)鄙傧嚓P(guān)設(shè)備,這確實(shí)是一個(gè)尷尬的問題,需要共同努力才能解決。“如果警方提出檢測(cè)需求,我們會(huì)提供協(xié)助,或者聯(lián)合執(zhí)法。”工作人員認(rèn)為,要想查處“炸街黨”,需要多部門聯(lián)合執(zhí)法、突擊行動(dòng),他們可以向公安部門提供相關(guān)檢測(cè)設(shè)備。

相關(guān)鏈接

濟(jì)南27條主路分時(shí)段“限摩”

據(jù)了解,有些“炸街”摩托車排氣管所產(chǎn)生的噪聲可達(dá)到117分貝,而人的正常聽力是在25分貝以下,聽力損傷在61-80分貝醫(yī)學(xué)上已經(jīng)稱為重度耳聾,聽力損傷在81分貝以上就屬于極重度耳聾。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008),城市中的道路交通干線道路兩側(cè)區(qū)域,白天噪音不得超過(guò)70分貝,夜間則不能超過(guò)55分貝。《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,以文教、文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域,晝間噪聲不得超過(guò)55分貝,夜間噪聲不得超過(guò)45分貝。夜間突發(fā)的噪聲,最大值不得超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值15分貝。

治理機(jī)動(dòng)車噪聲污染方面,相關(guān)法律也進(jìn)行了明確規(guī)定。《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定,機(jī)動(dòng)車輛在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛,必須按照規(guī)定使用聲響裝置。機(jī)動(dòng)車輛不按照規(guī)定使用聲響裝置的,由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款。而根據(jù)《山東省環(huán)境噪聲污染防治條例》,機(jī)動(dòng)車輛超過(guò)噪聲限值的,不得在城市市區(qū)內(nèi)行駛,公安部門不得為其辦理登記或者通過(guò)年度檢驗(yàn)。未經(jīng)批準(zhǔn)排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的,由公安部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門給予警告；造成嚴(yán)重污染后果的,處以三千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

值得注意的是,《山東省環(huán)境噪聲污染防治條例》第二十四條規(guī)定,在中、高考等特殊期間,環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),可以對(duì)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)時(shí)間作出限制性規(guī)定,并提前七日向社會(huì)公告,明確了中、高考期間對(duì)噪聲污染實(shí)施特殊管理的規(guī)定。不過(guò),條例并未就中、高考期間的交通噪聲進(jìn)行規(guī)定。

與此同時(shí),為治理摩托車,濟(jì)南也在不斷摸索“限摩”。2004年1月初,濟(jì)南市區(qū)17條主要道路開始限行摩托車。2007年元旦起,又增加了10條限摩路段,全市共有27條主干道分時(shí)段限摩。2015年11月,濟(jì)南市公安局代市政府起草了《濟(jì)南市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市道路交通管理的通告(送審稿)》,將老城區(qū)及二環(huán)區(qū)域內(nèi)設(shè)有公交專用道的道路及高架路全部實(shí)行摩托車禁行。不過(guò),該政策至今未落地。