新華社北京6月25日電(記者胡璐)十三屆全國人大常委會第十一次會議25日首次審議森林法修訂草案，擬以立法規(guī)范和促進森林資源可持續(xù)利用和發(fā)展，維護森林生態(tài)安全，推動森林生態(tài)文明建設和現代林業(yè)發(fā)展。

據悉，當前林業(yè)面臨的形勢、任務和功能定位已發(fā)生根本性變化，迫切需要對現行森林法作出相應的修改完善，為林業(yè)改革發(fā)展提供法治保障。

全國人大農業(yè)與農村委員會副主任委員王憲魁在會議上作說明時介紹說，草案增加“森林權屬”一章，針對我國森林權屬的實際，明確國務院代表國家行使國有森林資源所有權，國務院可以授權有關部門行使或者由有關部門委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府代行所有者職責；集體所有和國家所有由農民集體使用的林地依法實行承包經營，承包方享有林地承包經營權和承包林地上的林木所有權，合同另有約定的從其約定，未承包的集體林地以及林地上的林木，由農村集體經濟組織統(tǒng)一經營。國家鼓勵、支持和引導多種所有制的林業(yè)經營主體在依法取得的國有或者集體林地上發(fā)展多種形式的林業(yè)產業(yè)，保護非公有制林業(yè)經營主體享有的合法權益。

為了加強林地保護，草案明確林地的概念，設定占用林地總量控制制度，規(guī)定各類建設項目占用林地不得超過本行政區(qū)域內的總量控制指標，確保林地面積不減少。還完善了占用林地審核審批制度，并將森林法實施條例中規(guī)定的臨時使用林地制度上升為法律。

此外，草案還將實踐中根據森林生態(tài)區(qū)位和主導功能的不同，把森林分為公益林和商品林，采取差異化政策管理措施這一成熟可行的經驗上升為法律規(guī)范，規(guī)定了劃定公益林的標準、劃定主體及公益林利用的要求。

王憲魁說，隨著森林經營理念和管理方式的轉變，是否保留采伐限額和采伐許可制度存在兩種不同意見。草案按照“放管服”改革精神，完善了森林采伐限額和采伐許可證制度，適當下放審批權，縮小許可范圍，既堅持森林資源的有效管理，又有利于充分保護個人和非公有制林業(yè)經營主體的合法權益。