6月17日全國政協常委會議小組討論中，如何為制造業高質量發展創造良好的體制機制和政策環境，是常委和委員們熱議的焦點。

制造業的核心就是創新，但創新是分層級的，孫東生常委認為，涉及國家重大戰略的項目和基礎性科學研究，主要靠國家的力量承擔，但一些面向市場的技術創新要靠企業這個市場主體，在創新的不同層級和階段，政策的著力點也應該不同。

對創新的政策支持，有的需要直接進行資源分配，有的則需要對市場的發掘、引導和激勵。“當前一些政策過于集中在資源分配上，導致一些企業和科研院所的注意力沒有放在成果產出上，而是想著怎樣獲取更多資源，使政策的預期效果和市場主體的感受產生差距?！睂O東生說。為此，他建議在政策出臺前進行效果評估，尤其要重視政策落地的“最后一公里”，以問題為導向，傾聽市場主體的意見，“不是需要多少政策，而是需要真正解決問題的政策”。

在支樹平常委看來，形成有利于制造業水平提升的良好環境，就要加強國家質量技術基礎建設，這是指標準、計量、認證認可、檢驗檢測所需的質量體制框架。他說，一些發達國家搶占新興產業制高點，都想通過壟斷標準和合格評定規則制定權，把發展中國家鎖在產業鏈低端，讓其只能當“外包車間和倉庫”。

支樹平說，當前美國聯合幾個國家對華為5G網絡發展實行封鎖，就是一場“標準”之爭。會上，他還舉了另一個例子：關于無線局域網安全標準，以英特爾技術為基礎的技術方案在尚不成熟的情況下即提出國際標準提案，同時不惜一切手段阻撓我國率先提出的無線局域網鑒別和保密基礎結構（WAPI）提案成為國際標準，“對方還采取遲遲不給我方發放赴美簽證的手段，等我們到達時，標準已經通過了。”

“前幾年，有不少出口企業因國外技術性貿易措施直接損失數百億美元?！敝淦秸f，建議把國家質量技術基礎設施納入經濟社會發展規劃，并搭建國家質量技術基礎的公共服務平臺，為中小微企業提供服務。

鼓勵創新，政府采購能發揮導向性作用。但全哲洙常委說，在政府采購招投標活動中，“最低價中標”現象嚴重影響企業創新積極性。他說，“技術評價及知識產權占評標的分數較低，反而讓一些價格低的抄襲者甚至不具備生產能力的企業中標，導致產品質量下降。”全哲洙認為，要推動政府采購“物有所值”制度目標的實現，還要真正重視知識產權的保護，“知識產權保護是喊了很多年的問題，不能只落到膝蓋不落地。”