到2021年底，技能勞動者占就業(yè)人員總量比例達25%以上——

1000億元，補齊技工培養(yǎng)短板

從國內(nèi)人力資源市場供需情況來看，技能人才培養(yǎng)供不應求局面亟須改變。技工短缺已從過去的局部性演變?yōu)楝F(xiàn)在的全國性；從過去的階段性演變?yōu)楝F(xiàn)在的常態(tài)性。專家建議，應建立職業(yè)技能提升行動項目發(fā)布機制，通過調(diào)研，按年度集中發(fā)布各省、自治區(qū)、直轄市緊缺職業(yè)(工種)目錄。

日前，國務院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案(2019—2021年)》(以下簡稱《方案》)，這是當前和今后一個時期大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓工作的指導性文件。《方案》明確，地方各級政府要加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中用于職業(yè)技能培訓的資金，以及從失業(yè)保險基金結余中拿出的1000億元，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。

職業(yè)技能提升行動如何開展？培訓資金應該如何使用？對此，經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者邀請人社部有關負責人和業(yè)內(nèi)專家作解讀。

人才培養(yǎng)任務艱巨

《方案》明確了未來3年具體目標任務。在培訓數(shù)量上，明確今年培訓1500萬人次以上，并提出到2021年要完成補貼性培訓5000萬人次以上。在培訓質(zhì)量上，明確技能人才比重得到提高的目標要求，即到2021年底，技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例要達到25%以上，高技能人才占技能勞動者總量的比例要達到30%以上。

“這一目標是考慮我國技能人才比例結構優(yōu)化，重點提升培訓質(zhì)量和層次。失業(yè)保險基金結余投入培訓，可大幅提升培訓補貼標準，培訓層次也會顯著提高，高質(zhì)量職業(yè)技能培訓將培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能人才。”人社部有關負責人說。

深圳第二高級技工學校原校長、人社部技工教育專家黃景榮指出，從國際先進國家高技能人才占比情況看，我國技能人才培養(yǎng)任務艱巨，亟須“快馬加鞭”。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國高技能人才占技能勞動者比例為29%；日本、德國高技能人才占技能勞動者總數(shù)比例為75%左右；占就業(yè)總人口比例為45%左右。另一方面，從國內(nèi)人力資源市場供需情況看，技能人才培養(yǎng)供不應求局面亟須改變。技工短缺已從過去的局部性演變?yōu)楝F(xiàn)在的全國性；從過去的階段性演變?yōu)楝F(xiàn)在的常態(tài)性。

北京大學中國職業(yè)研究所副所長陳李翔建議，職業(yè)技能培訓的針對性要從“培訓什么”和“誰要培訓”入手。為此，應建立職業(yè)技能提升行動項目發(fā)布機制。通過調(diào)研，按年度集中發(fā)布各省、自治區(qū)、直轄市緊缺職業(yè)(工種)目錄，并要求各省以緊缺目錄為基礎發(fā)布企業(yè)培訓項目、院校培訓項目和學徒培訓項目。

激勵政策前所未有

人社部有關負責人談道，職業(yè)技能提升行動重點在于通過政策引導激勵，發(fā)動勞動者和培訓主體大規(guī)模參與職業(yè)技能培訓活動。《方案》提出了多項突破創(chuàng)新政策，包括加大對培訓主體政策激勵和支持力度、完善培訓補貼政策、給基層預留制定政策空間、加強資金支持和保障、優(yōu)化培訓管理服務。

“大規(guī)模地開展職業(yè)技能培訓，關鍵是要解決‘培訓誰’和‘誰來培訓’兩個問題。”陳李翔認為，在培訓對象上，主要是需要提升工作能力的企業(yè)職工和面臨轉崗轉業(yè)的下崗失業(yè)人員，兼顧需要提升就業(yè)能力的城鄉(xiāng)未升學初、高中畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員，以及貧困地區(qū)的農(nóng)村勞動力；在實施主體上，關鍵是如何調(diào)動企業(yè)自主開展職業(yè)技能培訓的積極性，同時鼓勵技工院校、職業(yè)院校、應用性本科院校和社會培訓機構積極參與職業(yè)技能提升行動方案。

《方案》明確了企業(yè)在技能培訓中的主體作用，提出制定激勵政策，鼓勵和引導規(guī)模以上企業(yè)建立職工培訓中心、興辦技工教育。黃景榮指出，在調(diào)動企業(yè)積極性方面，《方案》提出了多項創(chuàng)新舉措，如“企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，各級政府可按規(guī)定根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓實訓人數(shù)給予支持”便是突破。又如“對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓的，給予一定期限的職業(yè)培訓補貼，最長不超過6個月”，這項補貼政策前所未有。

人社部有關負責人說，企業(yè)是用人主體，最了解用人需求，也最清楚需要培訓什么技能。因此，要指導院校緊跟市場需求變化，完善專業(yè)設置，通過產(chǎn)教融合、校企結合方式，深化工學一體化教學改革，培養(yǎng)更多符合實際需要的技能人才。

“目前，全國民辦職業(yè)培訓機構近2萬家，這是一支巨大的培訓力量。人社部要求各地明確培訓機構標準，提高培訓質(zhì)量效果，讓符合標準的培訓資源積極參與和發(fā)揮作用，要確保所有補貼培訓項目，全部向具備合格資質(zhì)的社會培訓機構開放。”這位負責人談道。

資金投入持續(xù)加大

1000億元結余失業(yè)保險基金應該如何使用？陳李翔認為，利用失業(yè)保險基金結余開展職業(yè)技能培訓，其基本使命是推動用人單位自主開展員工發(fā)展培訓，實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定。一方面，要對企業(yè)職工培訓給予專項補貼，包括在崗培訓補貼、帶薪培訓假補貼、企業(yè)內(nèi)職業(yè)技能鑒定補貼；另一方面，要針對企業(yè)職工參加培訓給予補貼，包括參加職業(yè)技能培訓課程的學費補貼、參加職業(yè)技能鑒定的補貼等。同時，對下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓給予補貼，包括課程、教材、鑒定的補貼和一定程度的生活補貼。

“此外，建議以培訓項目發(fā)布機制為基礎，向實施職業(yè)技能提升行動計劃的院校和培訓機構按不同職業(yè)類別提供生均補貼。重點向實施企業(yè)新型學徒型院校提供補貼。”陳李翔說，可考慮將企業(yè)全員技能比武活動和行業(yè)性、地區(qū)性專項技能競賽活動列入職業(yè)技能提升行動方案，以賽促訓，并對競賽組織機構適當補貼。

黃景榮建議，考慮到職業(yè)技能提升事關穩(wěn)定和高質(zhì)量就業(yè)，未來應進一步健全職業(yè)技能提升資金投入機制，擴大就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金結余在職業(yè)技能培訓上的使用規(guī)模。

人社部有關負責人透露，下一步，人社部將加大工作力度，加大資金投入，計劃每年開展各類人員補貼性培訓1700萬人次以上，按照培訓數(shù)量和質(zhì)量的目標要求，確保培訓規(guī)模，讓沒有技能的勞動者具備一技之長，讓技能不足的勞動者實現(xiàn)職業(yè)技能提升，促進職業(yè)技能提升和就業(yè)能力增強，更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 韓秉志)