路在腳下，家鄉(xiāng)在身后。區(qū)域發(fā)展水平的差異，城市定位的多樣性吸引了眾多背井離鄉(xiāng)的人。他們需要在這些城市里實(shí)現(xiàn)價(jià)值，城市也需要他們來建設(shè)。但有時(shí)，結(jié)婚生子、贍養(yǎng)老人、甚至就是想換個(gè)心情，都可以成為北雁南歸、東徙西遷的理由。如何才能留住城市異鄉(xiāng)人，讓他們享受城市發(fā)展帶來的好處？

國家發(fā)展改革委日前表示，今年我國將繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

政策出臺(tái)，備受關(guān)注，來聽聽委員怎么說。

留住異鄉(xiāng)人，一本戶口就夠了？

全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學(xué)明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，從高質(zhì)量發(fā)展角度講，最核心的是把勞動(dòng)力固定在城市中，使其真正成為產(chǎn)業(yè)工人，而不是農(nóng)民工，因?yàn)檗r(nóng)民工說到底還是農(nóng)民。

“人固定下來了，企業(yè)就可以有計(jì)劃地對其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，否則員工心不定，動(dòng)不動(dòng)就要回老家、回農(nóng)村，企業(yè)怎么對他進(jìn)行職業(yè)教育啊？只有固定住人，將其變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，他才有可能和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)同呼吸、共命運(yùn)，才能成為城市的主人。”錢學(xué)明這樣說。

那么，如何才能把來自農(nóng)村的員工固定在一個(gè)城市里？相比一本戶口，錢學(xué)明認(rèn)為更應(yīng)強(qiáng)化配套的基礎(chǔ)設(shè)施。

“比如讓他的孩子能夠在寄宿制學(xué)校讀書。再比如只要他具備了一定的條件，就鼓勵(lì)他貸款買房，給足他貸款政策，有了住房，戶口也就有了。當(dāng)然你可以說，給個(gè)戶口，讓他租房子住，但大城市的戶口給不了，小城市的戶口給他他還未必要，只有把他這個(gè)人留下來了，從農(nóng)名工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人了，他才能安心地為這座城市的未來負(fù)責(zé)。至于他在農(nóng)村的土地，應(yīng)盡快確權(quán)，使其能夠流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)出來的錢讓他安心地放進(jìn)兜里。”錢學(xué)明同時(shí)表示，只有加大配套設(shè)施建設(shè)的力度，才能讓大量的異鄉(xiāng)人在中小城市落戶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市間的均衡發(fā)展。

戶籍開放，也要打好“組合拳”

在全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長看來，特定城市戶籍政策調(diào)整意義重大，而要將好事辦妥，還需要打好“組合拳”。

楊成長表示，在城鎮(zhèn)化推動(dòng)進(jìn)程基礎(chǔ)上，也要加速推進(jìn)人口戶籍化。我國城鎮(zhèn)化率近60%，市民化率僅有40%。特別是三四線城市市民化率更低，加速常住人口的市民化，戶口政策放寬是個(gè)重要舉措。

“同時(shí)，我們要實(shí)行有差別的人口導(dǎo)入政策。”楊成長表示，近年來，我國長三角、珠三角、京津冀城市群人口飽和，對人口的吸納能力有所下降，目前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要靠中部省份和三四線城市拉動(dòng)，這次對這些地區(qū)徹底放開人口的“入口”，對于二線城市則是放寬政策，對特大型城市也強(qiáng)調(diào)了人口政策更加透明，這些舉措都有助于全國人口有序流入中部省份、三四線城市。

另外，實(shí)施戶籍開放政策，也要做到一個(gè)結(jié)合，兩個(gè)配套。楊成長認(rèn)為，一個(gè)結(jié)合關(guān)鍵是要提高三四線城市產(chǎn)業(yè)能力，把人口導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度結(jié)合起來。“現(xiàn)在的情況是很多農(nóng)村人離鄉(xiāng)不離土，缺乏穩(wěn)定長期的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此一定要在三四線城市大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”楊成長表示。

談到兩個(gè)配套，楊成長表示，一是人口導(dǎo)入與相關(guān)建筑用地相配套，二是人口導(dǎo)入與公共服務(wù)相配套。“常住人口變成戶籍人口最大的變化就是享受公共服務(wù)和相關(guān)配套的公共政策，同時(shí)要加大公共服務(wù)的均等化，提高對人口的吸引力，這里就包括采用公共服務(wù)的平臺(tái)化、互聯(lián)網(wǎng)化、共享化的方式來促進(jìn)特大型城市的公共服務(wù)向三四線城市延展延伸。”楊成長這樣說。