養(yǎng)老金連漲15年

增幅已有所放緩

值得注意的是，自國務院決定從2005年開始提高退休人員基本養(yǎng)老金以來，退休人員的養(yǎng)老金至今已經連漲15年。

對此，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員程杰認為，對于近億名退休人員來說，基本養(yǎng)老金水平連續(xù)15年上調當然是好事，畢竟養(yǎng)老金待遇調整是退休人員共享經濟發(fā)展的重要方式。

中國社會保障學會秘書長、中國人民大學勞動人事學院副教授魯全同樣認為，連續(xù)15年上調基本養(yǎng)老金，對改善企業(yè)退休人員生活、促進社會公平發(fā)揮了重要作用。

有人則擔心，此次社保降費后到手的養(yǎng)老金還能否有保障？針對這一公眾疑惑，人力資源和社會保障部部長張紀南在今年兩會期間進行了回復，“可以明確告訴大家，我們有能力確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。政府工作報告也明確，今年還將繼續(xù)適度提高退休人員基本養(yǎng)老金”。

實際上，今年再次上調企業(yè)退休人員養(yǎng)老金此前已有征兆。早在今年1月舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，人力資源和社會保障部副部長邱小平就說過，2018年全國職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余近5萬億元，規(guī)模還是可觀的，具備較強的支撐能力。

但值得注意的是，有媒體調查發(fā)現(xiàn)，2016年以來養(yǎng)老金增幅有所放緩。

中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員、武漢科技大學金融證券研究所所長董登新在接受媒體采訪時說，為了減輕養(yǎng)老保險基金的收支壓力，今后養(yǎng)老金的增速也要慢慢放緩，與CPI漲幅相適應，養(yǎng)老金每年提高10%，將來不可能再出現(xiàn)，甚至維持最近兩三年每年養(yǎng)老金提高5%的難度也非常大。未來，每年養(yǎng)老金增長水平維持在2%、3%，可能是常態(tài)。

對此，韓克慶認為：“這個不好判斷，因為養(yǎng)老金的調整受很多因素的影響和制約，至于是放緩還是增長，需要根據實際情況從宏觀層面綜合判斷。”

“剛開始的時候增長幅度是10%，因為此前10年我們的養(yǎng)老金沒有調整過，但是物價卻在提升。直到2016年，增長幅度開始放緩，現(xiàn)在養(yǎng)老金提高的比率大致上相當于物價上漲的比率，我認為也不會再低了。”采訪中，中國社會科學院社會政策研究中心研究員唐鈞分析說。

社保基金結余不多

官方回應毋需擔憂

近期，中國社會科學院世界社保研究中心報告預測，全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金到2035年將耗盡累計結余。

與此同時，《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告(2019)》認為，“我國一直未建立正常的養(yǎng)老金調整機制，雖然養(yǎng)老金制度屬性不同，但實行統(tǒng)一調整。未來隨著新人逐漸步入退休行列，待遇支付壓力將逐漸增大”，加上制度內沒有相應長壽風險化解機制，如果不進行改革，基金支付風險將在未來積聚。我國現(xiàn)行調整方式既缺乏考慮基金的長期可持續(xù)性，也忽略了未來人口老齡化的成本負擔。

“報告中的內容可能是事實，但是僅僅根據這個事實來判斷養(yǎng)老保險制度的風險大小是有問題的。因為它純粹是根據精算算出來的，精算是跟保險相關的，但是社會保險不是保險，社會保險用了保險的形式。社會保險是一種國家制度，精算是必要的，但不是唯一標準。”唐鈞分析說，保險和社會保險不一樣，保險的標的是一個確定的金額，不考慮物價上漲的因素；社會保險保的是基本生活，基本生活標準是要隨著物價上漲來進行調整的，不是一個固定的數，“所以精算對社會保險來講只能作為一個參考，因為有很多不確定的因素實際上是精算算不出來的”。

唐鈞補充說道，從世界上社會保險的發(fā)展趨勢來看，光考慮收多少錢發(fā)多少錢肯定是不夠的。大多數國家的養(yǎng)老保險采取的是現(xiàn)收現(xiàn)支的辦法，所以不考慮儲蓄，“我今年預計需要發(fā)多少錢，我就收多少錢，所以基本收支相抵”。

4月23日，人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司司長聶明雋回應稱，目前我國已經制定了一系列積極、綜合、科學的應對措施，完全能夠保證養(yǎng)老金的長期按時足額發(fā)放。

在接受《法制日報》記者采訪時，韓克慶也不太贊成“將耗盡累計結余”的判斷。“因為養(yǎng)老保險制度除了自我平衡、自我運轉之外，之所以叫社會保險，還有一種國家責任在里邊，具體一點說，就是國家財政補貼的因素。”韓克慶說。

“我們降費的目的是讓制度更完善，包括完善社會保險的征繳體制，強化征繳力度，促進全國統(tǒng)籌，讓社會保險基金有更多的結余，進而最大限度地達到社會保險自我平衡、自我運轉的功能。”韓克慶認為，甚至包括后續(xù)的一些頂層設計，目的是讓養(yǎng)老保險制度更加持續(xù)、更加公平，讓現(xiàn)有的制度走得更長遠，“我認為，這一系列的配套制度是緊密關聯(lián)在一起的，包括做實繳費基數的問題，還有去年國務院通過的社會保險稅務征收，雖然費率降下來了，但是社會保險基金收入不見得就會降低”。