2．改革完善生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體制?？茖W(xué)配置機(jī)構(gòu)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制資源，加快設(shè)立海南省各級(jí)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。實(shí)行省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法。健全流域海域生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。建立健全基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和專門(mén)人員；落實(shí)行政村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管“最后一公里”問(wèn)題。

3．改革完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和提高管理效能為目標(biāo)，建立健全以污染物排放許可制為重點(diǎn)、各項(xiàng)制度有機(jī)銜接順暢的環(huán)境管理基礎(chǔ)制度體系。深入推進(jìn)排污許可制度改革，出臺(tái)排污許可證管理地方性法規(guī)，對(duì)排污單位實(shí)行從環(huán)境準(zhǔn)入、排污控制到執(zhí)法監(jiān)管的“一證式”全過(guò)程管理。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，使環(huán)保失信企業(yè)處處受限。逐步構(gòu)建完善環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)與市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，實(shí)行跨部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化環(huán)保信用的經(jīng)濟(jì)約束。2019年出臺(tái)海南省環(huán)保信用評(píng)價(jià)辦法（試行）。建立省內(nèi)重點(diǎn)污染源名錄單位環(huán)境信息強(qiáng)制性披露機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法，構(gòu)建統(tǒng)一的信息披露平臺(tái)。

4．建立健全生態(tài)安全管控機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理機(jī)制，禁止“洋垃圾”輸入。加強(qiáng)南繁育種基地外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和基因安全管理，建立生態(tài)安全和基因安全監(jiān)測(cè)、評(píng)估及預(yù)警體系。研究建立系統(tǒng)完整規(guī)范的資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期編制重點(diǎn)區(qū)域承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告，完善公示、預(yù)警提醒、限制性措施、考核監(jiān)督等配套制度。圍繞服務(wù)能源儲(chǔ)備基地建設(shè)、海洋油氣資源開(kāi)發(fā)等，完善區(qū)域環(huán)境安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置和區(qū)域協(xié)作水平。

5．構(gòu)建完善綠色發(fā)展導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系。全面建立完善以保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)約束。完善政績(jī)考核辦法，根據(jù)主體功能定位實(shí)行差別化考核制度。出臺(tái)海南省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施細(xì)則（試行）和綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系。壓緊壓實(shí)海南省各級(jí)黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。開(kāi)展省級(jí)和試點(diǎn)市縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編，2020年正式編制全省及各市縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立經(jīng)常性審計(jì)制度。出臺(tái)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的實(shí)施意見(jiàn)，按照全覆蓋要求建立輪審制度，探索建立自然資源與生態(tài)環(huán)境信息面向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)的開(kāi)放共享機(jī)制。將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與政治巡視、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等緊密聯(lián)系，發(fā)揮制度疊加效應(yīng)。

（五）創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1．探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，查清各類(lèi)自然資源分布、土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬情況。選擇海口市、三亞市、文昌市、保亭縣、昌江縣作為省級(jí)試點(diǎn)，開(kāi)展水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全要素自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，出臺(tái)試點(diǎn)工作方案。開(kāi)展國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。推動(dòng)將集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股權(quán)，資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民長(zhǎng)期分享產(chǎn)權(quán)收益。探索建立水權(quán)制度，在赤田水庫(kù)流域開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)。完善全民所有自然資源資產(chǎn)評(píng)估方法和管理制度，將生態(tài)環(huán)境成本納入價(jià)格形成機(jī)制。2019年年底前出臺(tái)海南省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度實(shí)施方案，選取典型區(qū)域試點(diǎn)研究國(guó)有森林資源有償使用制度，深入開(kāi)展海域、無(wú)居民海島有償使用實(shí)踐，開(kāi)展無(wú)居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓試點(diǎn)。

2．推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全面建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品品牌化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化的發(fā)展模式。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，培育推廣綠色優(yōu)質(zhì)安全、具有鮮明特色的海南農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持檳榔、咖啡、南藥、茶葉等就地加工轉(zhuǎn)化增值，完善現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)、物流、電子商務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)國(guó)家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)，打造國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心。支持海南建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)。探索包括“保險(xiǎn)+期貨”在內(nèi)的價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等試點(diǎn)，保障農(nóng)民收益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)支農(nóng)資金，用于鼓勵(lì)和引導(dǎo)科學(xué)施肥用藥、綠色防控、生態(tài)養(yǎng)殖等。

3．促進(jìn)生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展。加快建設(shè)全域旅游示范省，充分發(fā)揮海南特有的熱帶海島旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)型景區(qū)和生態(tài)型旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)，構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌銜接生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)資源保護(hù)，對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)資源和熱帶雨林、海岸帶、海島旅游資源，由省級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌指導(dǎo)，禁止低水平、低品質(zhì)開(kāi)發(fā)建設(shè)。探索建立資源權(quán)屬清晰、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、利益合理共享的生態(tài)旅游發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)村宅基地、閑置房屋進(jìn)行改造利用，發(fā)展度假民宿等新型住宿業(yè)態(tài)，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、漁村漁家、康養(yǎng)基地，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)、黎苗文化特色村寨精品旅游線路。

4．開(kāi)展生態(tài)建設(shè)脫貧攻堅(jiān)。對(duì)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的居民有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟地實(shí)施生態(tài)搬遷，對(duì)遷出區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)修復(fù)；按區(qū)位就近、適宜就業(yè)、便利生活為原則規(guī)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)，確保搬遷居民的基本公共服務(wù)保障水平、收入水平和生活水平有明顯提升。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策等，建立健全生態(tài)搬遷后續(xù)保障機(jī)制。在國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)依法合規(guī)探索開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)先行先試，依法穩(wěn)定集體林地承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障收益權(quán)，拓展經(jīng)營(yíng)權(quán)能，推行林權(quán)抵押貸款，有效盤(pán)活林木林地資源，惠及廣大林農(nóng)和林區(qū)職工。選聘建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，拓寬貧困人口就業(yè)和增收渠道。

5．建立形式多元、績(jī)效導(dǎo)向的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。中央財(cái)政性資金加大對(duì)海南重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支持力度。加快完善生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行省級(jí)公益林與國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)。在赤田水庫(kù)流域和南渡江、大邊河、昌化江、陵水河流域開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)行以水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)評(píng)估為基礎(chǔ)、市縣間橫向補(bǔ)償與省級(jí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。出臺(tái)海南省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，2020年年底前出臺(tái)海南省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域區(qū)域、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式以及監(jiān)督考核等內(nèi)容。

6．建立綠色金融支持保障機(jī)制。支持海南開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)。發(fā)展綠色信貸，建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理與監(jiān)管考核制度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。鼓勵(lì)開(kāi)展集體林權(quán)抵押、環(huán)保技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展排污權(quán)和節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源企業(yè)的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)。推動(dòng)綠色資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立各類(lèi)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，參與節(jié)能減排降碳、污染治理、生態(tài)修復(fù)和其他綠色項(xiàng)目。發(fā)展綠色保險(xiǎn)，探索在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)、高污染行業(yè)和重點(diǎn)防控區(qū)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益的交易制度。