近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《撤銷冒用他人身份信息取得企業(yè)登記暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，公開向全社會(huì)征求意見。針對(duì)近期備受詬病的公民身份信息被冒用注冊(cè)公司、對(duì)被冒用人造成巨大法律風(fēng)險(xiǎn)的“被老板”問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局給出了新的治理方案：被冒用人向登記機(jī)關(guān)反映、申請(qǐng)撤銷冒名登記的，需本人親自到場(chǎng)，并提供身份證及復(fù)印件等材料，在經(jīng)過(guò)登記機(jī)關(guān)的調(diào)查，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“公示系統(tǒng)”)公示六個(gè)月之后，無(wú)異議申請(qǐng)等情況出現(xiàn)，就可以由登記機(jī)關(guān)核實(shí)撤銷。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)法律專家評(píng)析指出，市場(chǎng)監(jiān)管總局的《征求意見稿》若能最終通過(guò)實(shí)施，對(duì)于“被老板”現(xiàn)象，將會(huì)產(chǎn)生積極治理的作用，而且被冒用人的維權(quán)成本也會(huì)降低，侵權(quán)者也將受到懲罰。對(duì)于“被老板”問(wèn)題，整治是必要的，但還需要從制度根本上防范與消除企業(yè)注冊(cè)領(lǐng)域冒用他人信息問(wèn)題的產(chǎn)生。

到現(xiàn)場(chǎng)提交三種證明材料

“被老板”“解套”有了指引

在北京做生意多年的唐女士，在東北四環(huán)某商業(yè)中心擁有三套住房和一個(gè)商鋪，都交給了房屋中介公司進(jìn)行出租。

今年3月初，她到當(dāng)?shù)氐墓ど滩块T辦理自己公司的一些事宜，突然發(fā)現(xiàn)正在出租的住房和商鋪，不知什么時(shí)候成為了8家公司的營(yíng)業(yè)地址，更有甚者，其中的一套商鋪名下居然掛著4家公司，而這些公司的法人代表都毫無(wú)例外地指向了唐女士。

唐女士看過(guò)不少被冒用身份信息注冊(cè)公司造成麻煩的新聞，知道其中的厲害，就趕緊向工商部門提出撤銷請(qǐng)求。

“這幾個(gè)月我都跑了幾十趟了，還沒(méi)辦清楚呢。工商部門要求我得提供很多證明，來(lái)證明‘老板不是我’。我想到法院打官司，可人家又不受理。”唐女士為此苦惱不已。

4月23日，市場(chǎng)監(jiān)管總局就《征求意見稿》公開征求意見，這為深陷“被老板”泥潭苦惱的“唐女士”們，帶來(lái)了解困的希望。

《征求意見稿》規(guī)定，被冒用人向登記機(jī)關(guān)反映本人身份被冒用辦理公司登記、備案的，應(yīng)當(dāng)本人親自到場(chǎng)進(jìn)行身份核驗(yàn)，并提交《撤銷被冒用身份登記(備案)申請(qǐng)表》、身份證件復(fù)印件(本人到場(chǎng)的，核實(shí)原件)、由本人親筆簽字的《撤銷公司登記(備案)承諾書》。

“明確被冒用人向登記機(jī)關(guān)反映冒名登記的，須本人應(yīng)到場(chǎng)并提供三種證明材料，這個(gè)規(guī)定對(duì)于整治‘被老板’亂象是非常有利的。”中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授分析說(shuō)，“它能填補(bǔ)撤銷被冒用辦理公司登記操作規(guī)程的種種空白，不但讓被冒用信息者申請(qǐng)撤銷有了操作指引，也使得登記機(jī)關(guān)再無(wú)提出‘各種奇葩版本’證明的依據(jù)，對(duì)于梳理因?yàn)椤焕习濉瘑?wèn)題而引發(fā)的市場(chǎng)秩序混亂，起了‘定海神針’的作用。”

用“可以”代替“應(yīng)當(dāng)”提交材料

人性化降低被冒用人維權(quán)成本

從今年3月初為了申請(qǐng)撤銷自己名下房產(chǎn)“莫名多出”的幾家公司，唐女士在工商部門、派出所、社保部門、司法鑒定機(jī)構(gòu)等單位間，來(lái)來(lái)回回跑了幾十趟了。

“沒(méi)辦法，登記機(jī)關(guān)的人說(shuō)了，我得盡可能提供相應(yīng)的資料來(lái)協(xié)助他們認(rèn)定，如戶籍所在地公安局開具的證明，證明身份證確屬遺失；筆跡鑒定意見書，認(rèn)定公司注冊(cè)資料的簽名確實(shí)系他人偽造等等。”

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院商法研究所副教授王萍認(rèn)為，從中央到各地方都在大力倡導(dǎo)“放管服”，力推老百姓辦事“最多跑一次”的背景下，憑什么讓“無(wú)辜躺槍”被冒用信息者，為了證明“我不是老板”而來(lái)來(lái)回回奔波呢？

“在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生的交通費(fèi)、鑒定費(fèi)等等，都讓被冒用信息者一方承擔(dān)，實(shí)在不符合法律公平公正原則。”王萍說(shuō)。

記者注意到，唐女士說(shuō)的這幾種證明材料，在《征求意見稿》中已經(jīng)變成了“非必要條件”。

除了要求“被冒用者本人到場(chǎng)”、提交申請(qǐng)表、身份證、承諾書等硬性條件外，《征求意見稿》還規(guī)定了其他一些非必要性條件，比如被冒用人可以同時(shí)提供身份證件丟失報(bào)警回執(zhí)、身份證件遺失公告、銀行掛失身份證件記錄、由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的筆跡鑒定等有助于認(rèn)定冒名登記基本事實(shí)的文件材料。

對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉認(rèn)為，根據(jù)《征求意見稿》規(guī)定，被冒用人“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”提供有助于認(rèn)定冒名登記基本事實(shí)的文件材料，這就降低了被冒用人的維權(quán)成本。此次市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《征求意見稿》，是想從實(shí)際操作層面，對(duì)監(jiān)管機(jī)關(guān)調(diào)查處理冒用他人身份、騙取注冊(cè)登記行為進(jìn)行程序規(guī)范的有益探索，讓被冒用者維權(quán)申辯有法可依，防止登記機(jī)關(guān)等多方推諉“踢皮球”，具有積極價(jià)值。

“本人親自到場(chǎng)”還需商榷

“被老板”問(wèn)題監(jiān)管待細(xì)化

對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的《征求意見稿》，唐女士表示很贊成，期盼國(guó)家盡快出臺(tái)法律制度來(lái)規(guī)范“被老板”亂象。但同時(shí)她也對(duì)《征求意見稿》第9條提出質(zhì)疑。第9條規(guī)定，被冒用人向登記機(jī)關(guān)反映本人身份被冒用辦理公司登記、備案的，應(yīng)當(dāng)本人親自到場(chǎng)進(jìn)行身份核驗(yàn)，并提交相應(yīng)材料。

唐女士認(rèn)為“到現(xiàn)場(chǎng)”這種要求并不符合現(xiàn)實(shí)。像她這樣平時(shí)公司業(yè)務(wù)非常繁忙，如今要申請(qǐng)撤銷8家冒用自己身份騙取公司登記的，事必躬親，精力和時(shí)間實(shí)在有限，根本應(yīng)付不過(guò)來(lái)。

“我這種情況還好點(diǎn)，畢竟都在北京。可是如果不法人員盜用他人信息，在異地騙取注冊(cè)登記公司的怎么辦？有的1家，有的是十幾家，有的在北京，有的在西藏、海南，跑得過(guò)來(lái)嗎？交通住宿等相關(guān)費(fèi)用誰(shuí)承擔(dān)？”

對(duì)此，劉俊海建議，可以采用就近進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證的方式來(lái)克服“天南地北”跑去證明的困境，具體做法就是由被冒用者居住地或者工作地的市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行信息采集、驗(yàn)證，再通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部系統(tǒng)交換到被注冊(cè)地登記部門，進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)證，從而完成撤銷。

高秦偉認(rèn)為，《征求意見稿》還可以在細(xì)節(jié)上做得更好一點(diǎn)。比如實(shí)現(xiàn)部門信息共享機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)之間仍有許多期待落實(shí)和細(xì)化的地方。這兩個(gè)部門可依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)身份證管理系統(tǒng)進(jìn)行信息共享和技術(shù)開發(fā)，一旦有冒用他人身份信息現(xiàn)象，數(shù)據(jù)平臺(tái)就會(huì)顯示異常而報(bào)警。這在當(dāng)前發(fā)達(dá)的數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，并非難題。相對(duì)于出臺(tái)方便“被冒用信息者”維權(quán)的應(yīng)對(duì)措施，從制度根本上來(lái)防范、杜絕“被老板”亂象才是問(wèn)題關(guān)鍵。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息化制度保障就是關(guān)鍵所在。