新華社北京12月27日電題：企業(yè)審批“時(shí)間壓縮一半” 政策落實(shí)咋樣？

“新華視點(diǎn)”記者李勁峰、白田田、程士華

今年5月國(guó)辦出臺(tái)政策，要求年底前相關(guān)地區(qū)將企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半。“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，多地出臺(tái)配套落實(shí)政策，企業(yè)開辦與工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間大幅縮減。不過，仍有一些地方在審批前自行設(shè)置前置條件形成“隱形門檻”，在審批過程中職能部門不協(xié)同造成流程“打架”，導(dǎo)致中央政策落地效果打折扣。

多地審批環(huán)節(jié)壓縮流程優(yōu)化，最短58分鐘完成企業(yè)開辦

國(guó)務(wù)院辦公廳5月份出臺(tái)針對(duì)企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批“時(shí)間壓縮一半”的兩項(xiàng)規(guī)定要求，2018年底前，各直轄市和省會(huì)城市等城市要將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮一半以上，減至8.5個(gè)工作日以內(nèi)。對(duì)北京、武漢、深圳等10多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，要求工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程審批時(shí)間壓減一半以上，壓減至120個(gè)工作日。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，相關(guān)城市、試點(diǎn)地區(qū)已出臺(tái)配套落實(shí)政策，一些地方審批時(shí)間在規(guī)定要求基礎(chǔ)上還有大幅縮減。

在企業(yè)開辦方面，北京、山西等地提出通過流程再造、信息共享，開辦環(huán)節(jié)在5個(gè)工作日內(nèi)完成。湖南長(zhǎng)沙等地采取企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報(bào)、全程電子化、網(wǎng)上預(yù)約舉措，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日。山東、安徽、廣西、天津等地通過主動(dòng)壓減辦事環(huán)節(jié)，明確將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到3個(gè)工作日之內(nèi)。

武漢市江夏區(qū)行政審批局局長(zhǎng)張立鋒介紹，以往開辦企業(yè)需要先登記注冊(cè)，拿到執(zhí)照后才能進(jìn)入刻制公章、社保登記、銀行開戶等環(huán)節(jié)。現(xiàn)在，申請(qǐng)登記資料一次性提交后，其余環(huán)節(jié)同步啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)審批變成并聯(lián)推進(jìn)，企業(yè)開辦時(shí)間就能控制在3個(gè)工作日以內(nèi)。

一些地區(qū)還探索全程網(wǎng)上辦理等機(jī)制，進(jìn)一步提升企業(yè)開辦便利度。吉林省9月底上線開通市場(chǎng)主體準(zhǔn)入e窗通系統(tǒng)，開通首個(gè)月，企業(yè)開辦平均用時(shí)26小時(shí)，最短的僅用時(shí)58分鐘。

在工程建設(shè)項(xiàng)目審批方面，杭州市推進(jìn)投資項(xiàng)目開工前審批全流程、多層級(jí)、多部門“最多跑一次”改革，將工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)。深圳市大幅精簡(jiǎn)和規(guī)范審批事項(xiàng)，建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可辦理完成，全部審批時(shí)間不超過90個(gè)工作日。

總投資10億元的湖北黃石天璣智谷產(chǎn)業(yè)園一期工程在12月初基建完工試投產(chǎn)，通過“先建后驗(yàn)”比預(yù)期提前至少半年時(shí)間，企業(yè)開工前辦理事項(xiàng)耗時(shí)由此前79天減少到6天。

準(zhǔn)入前置條件、部門程序“打架”令一些企業(yè)依舊面臨“審批長(zhǎng)跑”

不過，一些企業(yè)與基層干部反映，雖然相關(guān)審批時(shí)限已大幅縮減，但企業(yè)開辦、項(xiàng)目審批時(shí)限，是以申請(qǐng)材料齊全，具備開辦或?qū)徟鷹l件作為計(jì)時(shí)起點(diǎn)。有的地方自行設(shè)立前置條件，不受時(shí)限約束，令企業(yè)為難。

中部某省份省城一家企業(yè)近期準(zhǔn)備成立一家車輛清洗保養(yǎng)的店鋪，店鋪選址并不在“負(fù)面清單”范圍內(nèi)。市場(chǎng)監(jiān)管部門卻要求選址所在街道辦事處出具允許開店的書面證明，而街道工作人員則以“沒有責(zé)任與義務(wù)出具證明”為由拒絕。企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“現(xiàn)在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入程序便捷了，卻被準(zhǔn)入前的前置審批給攔住了。”

一家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作人員坦言，落戶注冊(cè)在園區(qū)的企業(yè)，需通過當(dāng)?shù)厣虅?wù)局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展局兩個(gè)部門的審批，拿到“入園表”才能登記注冊(cè)。這兩個(gè)部門的審批一般需要1周，遇到年底工作繁忙時(shí)要兩周。雖然后續(xù)登記注冊(cè)時(shí)間短了，但開辦企業(yè)審批過程的整體耗時(shí)依舊沒怎么減少。

此外，各部門流程“打架”也導(dǎo)致中央政策效果打折扣。據(jù)了解，項(xiàng)目建設(shè)審批涉及規(guī)劃、消防、園林、供電等10多個(gè)部門，由于各個(gè)審批環(huán)節(jié)不協(xié)同，部門程序打架，往往造成“審批長(zhǎng)跑”。

一家房地產(chǎn)開發(fā)公司反映，有的地區(qū)審批程序安排不合理。比如，企業(yè)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，才能對(duì)消防圖紙申請(qǐng)進(jìn)行審查。然而，如果不能通過消防審查，則要在達(dá)到消防要求后再重新申請(qǐng)規(guī)劃許可。

武漢市相關(guān)部門抽取101個(gè)在2016年到2017年間簽訂土地出讓合同項(xiàng)目分析，截至今年7月底，已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目只有30個(gè)，不足1/3。一家地產(chǎn)企業(yè)從5月開始向消防、園林等部門發(fā)出工作聯(lián)系函，其中園林協(xié)審意見到12月份才回復(fù)，耗時(shí)200多天。

探索建立目錄清單制，疏通“堵點(diǎn)”消除“痛點(diǎn)”

湖南行政學(xué)院教授唐琦玉說(shuō)，針對(duì)當(dāng)前一些地方自行設(shè)立的各類前置審批事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行評(píng)估、清理和督查，建立審批目錄清單制，避免地方“土政策”導(dǎo)致行政審批“縮時(shí)限、減環(huán)節(jié)”效應(yīng)打折扣。

一些企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)在辦理行政審批事項(xiàng)中經(jīng)常遇到各種被拒絕的情況，有的就是工作人員口頭回復(fù)“不能辦”，卻不解釋為什么不能辦，怎么樣才能辦。建議對(duì)不予審批的情形給予書面回復(fù)，為辦事企業(yè)后續(xù)復(fù)議、投訴提供支撐，也倒逼審批“通過成常態(tài)，不通過成例外”。

還有一些專家建議，破解工程建設(shè)項(xiàng)目審批等方面的“梗阻”難題，需要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)自身特點(diǎn)，對(duì)審批流程科學(xué)調(diào)整，更多探索備案制替代審批制、聯(lián)合審查和聯(lián)合驗(yàn)收以及容缺審批等方式，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。

據(jù)了解，一些職能部門、地方目前正采取系列措施，疏通審批“堵點(diǎn)”，消除辦事“痛點(diǎn)”。國(guó)家發(fā)改委在6月份啟動(dòng)“投資項(xiàng)目審批難點(diǎn)問題征集行動(dòng)”，目前首批征集到的審批難點(diǎn)問題線索已向各地轉(zhuǎn)辦。

武漢市武昌區(qū)在行政審批中探索啟用人臉App線上實(shí)名認(rèn)證，替代過去必須本人現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)環(huán)節(jié)。武昌區(qū)行政審批局局長(zhǎng)徐莉說(shuō)，今年以來(lái)，全區(qū)已有1.6萬(wàn)多家企業(yè)通過人臉識(shí)別辦理業(yè)務(wù)，既能縮減辦理時(shí)間，也能有效杜絕身份證冒用等問題。（完）