新華社北京5月7日電 題：夯實執政根基　優化城市治理　增進群眾福祉

——全國城市基層黨建展現新面貌煥發新氣象

新華社記者林暉

城市是我國改革開放和現代化建設的主戰場、各級黨委工作的重要陣地，城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，先后召開中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議作出部署，對城市基層黨的建設提出明確要求。習近平總書記強調，創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，深入拓展區域化黨建，建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍，推動管理重心下移，推動服務和管理力量向基層傾斜，實現從管理向治理轉變，激發基層活力，提升社區能力，形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。

按照總書記指示精神，上海率先進行探索，2014年以來，連續3年把創新社會治理、加強基層建設作為市委“一號課題”，積極探索黨建引領城市基層治理路徑，基層組織全面加強、不斷進步。

2017年7月，經黨中央同意，中組部召開全國城市基層黨建工作經驗交流座談會，總結推廣上海等地經驗，分析城市發展面臨的新形勢，提出推進城市基層黨建創新發展的舉措，全國城市基層黨建掀開新篇章、邁向新征程。

一年多來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各級黨委及組織部門有力推動下，全國城市基層黨建工作夯基壘臺、立柱架梁，各地實踐探索蹄疾步穩、亮點紛呈，呈現出東中西部地區同頻共振、大中小城市梯次推進、各項工作不斷提升的良好勢頭。

認識更深刻——加強城市基層黨建，是夯實黨在城市執政基礎、推進城市治理體系和治理能力現代化的核心要義

作為集聚人口、資源、產業的最大平臺，城市在全面建成小康社會和社會主義現代化進程中的地位舉足輕重。

我們的事業前進到哪里，黨的建設就推進到哪里。

回望歷史，城市基層黨建工作始終與黨和國家事業發展同向而行。

上世紀50年代初開始，隨著黨逐步在城市基層居委會設立黨組織，開展黨的工作，“居委會黨建”應運而生。

上世紀80年代中期，“社區”概念逐步形成，城市基層黨組織建設又進入“街道社區黨建”階段。

黨的十八大以來，隨著城市社會群體結構和社會組織架構的變化，黨建工作不斷與時俱進，開啟“城市基層黨建”創新發展階段。

從街道社區黨建到城市基層黨建，幾個字詞的變化，背后的內涵卻意味深長。

——此時的中國，城市化進程中出現許多新情況。大量流動人口進入城市，城市建設管理存在許多短板，新的社會矛盾增多，城市基層治理面臨挑戰。

——此時的中國，城市經濟社會結構發生許多新變化。新的經濟和社會組織大量涌現，新經濟新業態改變城市傳統社會格局，黨的組織和工作覆蓋出現了“空白點”。

——此時的中國，人民對美好生活的向往提出許多新要求。大到衣食住行、教育就業、醫療養老，小到生活環境、體育健身等，群眾的需求更加多元，黨建工作面臨更高的標準和要求。

……

在深刻把握城市發展面臨的新情況新變化新要求基礎上，我們黨提出加強和改進城市基層黨建，以街道社區黨組織為核心，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化，不斷強化系統建設和整體建設。

從街道社區黨建到城市基層黨建，這是對黨建規律認識的進一步深化，是落實新時代黨的建設總要求、主動適應城市改革發展和城市基層治理的關鍵之舉，對于我們黨做好城市工作具有重要意義。

推進更有力——把握規律、講求章法、謀定后動、綜合施策，確保城市基層黨建各項任務推得開、落得下

作為一項創新性工作，城市基層黨建牽涉面廣、情況復雜，新問題和難點多。如何盡快打開工作局面？

北京市聚焦首都功能定位和治理難題，找準切入點和突破口，探索實施黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革，推進城市基層黨建步步深入，相關做法得到中央深改委肯定，在全國產生了良好示范效應。

……

2018年初，針對城市基層黨建推開不久、各地反映無從下手的狀況，中組部以開展城市基層黨建示范引領行動為抓手，指導各省區市確定214個不同類型示范城市，每個省區市5至7個。

2019年1月，安徽合肥印發名為《關于加強新時代城市基層黨建完善基層治理工作的意見》的市委一號文件，吹響了城市基層黨建工作的新號角。合肥，正是安徽省確定的城市基層黨建示范市，他們的做法在全省作出表率，為其他同類城市提供了有益借鑒。

聚焦破解難題、鼓勵先行先試，一省之內的標桿逐步樹立，大家學有目標、趕有方向、做有章法。組織部門自上而下加強跟蹤指導，明確這不是創建活動，也不是榮譽稱號，及時給示范市交任務、壓擔子、教方法，工作成效不佳的及時調整、直至退出，有效杜絕城市基層黨建工作中的形式主義、官僚主義問題，推動取得了點上突破、以點帶面、點面結合、整體提升的良好效果。

2018年5月28日，北京東北郊。綠草如茵的全國組織干部學院迎來這樣一群學員：各省區市和新疆生產建設兵團黨委組織部分管副部長、組織處處長，部分大中城市黨委組織部部長……130名學員從全國各地匯聚北京，參加中組部首次舉辦的全國城市基層黨建工作專題培訓班。

4天半的時間里，部委領導、黨建專家、地方干部、基層書記等走上講臺，利用專題輔導、案例教學、分組討論等豐富多彩的教學形式，現身說法、傳經送寶，引導學員學深悟透城市基層黨建內涵精神、實踐要求和工作規律。

在中組部專題培訓班帶動下，2018年，各地共舉辦城市基層黨建培訓班2100多個，參訓學員20.5萬人次，推動更多基層干部知大局、轉觀念、明思路、促變革。

推進城市基層黨建工作，面臨的難題不少。一個角度、一種辦法不行，就換另一個角度、另一種辦法。一年多來，中組部針對城市基層黨建工作中面臨的不同城市、不同階段、不同問題，不斷探索“破解之招”：

——制度設計推動。研究制定加強和改進城市基層黨建工作意見，為各地各城市開展工作提供普遍指導和基本遵循；

——實地調研推動。把調研貫穿全年，2018年一年間共調研19個省份、50多個市、120多個街道、270多個社區，推動工作落實；

——總結經驗推動。以基層經驗指導推動基層工作，充分利用各種媒介載體，加大經驗總結和輿論宣傳力度，總結推廣了一批可復制、可推廣的重大典型；

——案例征集推動。指導推動各地邊實踐邊總結，對行之有效的工作做法及時提煉，形成100多個優秀案例，促進相互學習借鑒；

——論壇研討推動。舉辦城市基層黨建工作理論研討會，回答好工作中的思想困惑和實踐難題，推動各地從理論和實踐結合層面思考問題、推進工作；

……

一系列工作部署有的放矢、綜合施策、有序推進，城市基層黨建工作不斷邁上新臺階。