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城鄉(xiāng)融合發(fā)展有了嶄新路線圖

2019年05月06日 08:05 | 來源:人民日報
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《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》公開發(fā)布

城鄉(xiāng)融合發(fā)展有了嶄新路線圖

5月5日,《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》(以下簡稱《意見》)公開發(fā)布。針對社會各界關注的若干重要問題,記者采訪了國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人。

■分“三步走”, 目標是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距

記者:改革開放以來,我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)化建設方面取得了很大進展。現在印發(fā)這份《意見》,有何重大意義?

答:習近平總書記指出,在現代化進程中,如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系,在一定程度上決定著現代化的成敗。要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,向改革要動力,加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,健全多元投入保障機制,增加對農業(yè)農村基礎設施建設投入,加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通,推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。黨的十九大作出重大決策部署,明確提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。現階段推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,有著現實而深刻的時代背景,也有著重大而深遠的歷史意義,既是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手,又是現代化的重要標志,也是拓展發(fā)展空間的強大動力。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系,是鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化的制度保障。

記者:這份文件提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革的整體框架。請問改革的方向和目標是什么?

答:建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是一項長期歷史任務,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,明確改革的大方向大原則。一是明確改革的總方針,就是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。二是明確改革的抓手,就是協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。三是明確改革的目標,就是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。四是明確改革的路徑,就是以完善產權制度和要素市場化配置為重點,堅決破除體制機制弊端,促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

記者:建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是一項長期的歷史任務,如何分步實施?

答:建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系,需要按照實現“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略部署,并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃進行緊密銜接,分為“三步走”。

第一步,到2022年,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道要基本打通,除個別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場要基本建成,農村產權保護交易制度框架要基本形成,經濟發(fā)達地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機制改革上要率先取得突破。

第二步,到2035年,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距要顯著縮小,城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度要基本建立,城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場要全面形成,城鄉(xiāng)普惠金融服務體系要全面建成,基本公共服務均等化要基本實現,農業(yè)農村現代化要基本實現。

第三步,到本世紀中葉,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型。城鄉(xiāng)全面融合,鄉(xiāng)村全面振興,全體人民共同富裕基本實現。

■改革措施多點發(fā)力,促進要素自由流動,縮小城鄉(xiāng)差距

記者:城鄉(xiāng)要素流動不順暢,是城鄉(xiāng)二元壁壘的突出體現。請問《意見》在這方面有哪些改革舉措?

答:建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制,既是提高經濟效率、提升全員勞動生產率、降低交易成本的關鍵制度,又是提高社會運行效率、降低社會成本的重要制度。

破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘,促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動,在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán),《意見》提出了9項改革舉措,主要是健全農業(yè)轉移人口市民化機制、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制、改革完善農村承包地制度、穩(wěn)慎改革農村宅基地制度、建立集體經營性建設用地入市制度、健全財政投入保障機制、完善鄉(xiāng)村金融服務體系、建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制、建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制。

記者:城鄉(xiāng)公共服務不均等,是城鄉(xiāng)差距的明顯體現。請問《意見》在這方面有哪些改革措施?

答:農村公共服務是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯短板,實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快補齊這個短板。必須推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋,健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系,推進城鄉(xiāng)基本公共服務的標準統(tǒng)一、制度并軌。

《意見》提出了6項改革舉措,主要是建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制、健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、建立健全鄉(xiāng)村治理機制。

記者:城鄉(xiāng)基礎設施差距大,極大影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展。《意見》在這方面推出哪些改革措施?

答:從國際經驗看,率先推動城鄉(xiāng)交通等基礎設施互聯(lián)互通,是一些發(fā)達國家推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最直接措施,貫穿于城鎮(zhèn)化的每個階段。近年來,我國鄉(xiāng)村基礎設施建設取得了長足進步,但與城市相比仍然十分滯后。必須把公共基礎設施建設的重點放在鄉(xiāng)村,堅持先建機制、后建工程,推動鄉(xiāng)村基礎設施提擋升級,加快實現城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。

《意見》提出了3項改革舉措,主要是建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃機制,推動城鄉(xiāng)路網的一體規(guī)劃設計,統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設施和城鄉(xiāng)污染物的收運處置體系;健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制,區(qū)分公益性和經營性設施,對建設投入主體予以明確;建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制,明確鄉(xiāng)村基礎設施的產權歸屬,由產權所有者建立管護制度。

記者:城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展水平差異很大,在不少地區(qū),一邊是大城市的先進制造業(yè)和現代服務業(yè),一邊卻是鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農業(yè)。《意見》如何縮小城鄉(xiāng)產業(yè)差距?

答:鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展方向,是以現代農業(yè)為基礎,以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)為重要補充。必須瞄準這個發(fā)展方向,完善農企利益緊密聯(lián)結機制,實現鄉(xiāng)村經濟多元化和農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。

《意見》提出了6項改革舉措,主要是完善農業(yè)支持保護制度、建立新產業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制、探索生態(tài)產品價值實現機制、建立鄉(xiāng)村文化保護利用機制、搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度。

記者:城鄉(xiāng)居民收入比雖然逐步回落,但仍然處于高位,一直是社會關注焦點。請問《意見》在這方面有哪些改革舉措?

答:“三農”問題的核心是農民問題,農民問題的核心是收入問題。必須落實以人民為中心的發(fā)展思想,鼓勵勤勞致富,統(tǒng)籌提高農民的工資性、經營性、財產性、轉移性四方面的收入。

《意見》提出了5項改革舉措,主要是完善促進農民工資性收入增長環(huán)境、健全農民經營性收入增長機制、建立農民財產性收入增長機制、強化農民轉移性收入保障機制、強化打贏脫貧攻堅戰(zhàn)體制機制。

■建立中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制

記者:改革任務很重,如何確保《意見》切實落地生效?

答:推動《意見》落地生效,總的工作方法是:建立中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。中央層面負責對體制機制改革、政策安排進行頂層設計;省級層面負責統(tǒng)籌制定本地區(qū)的實施方案、實施路徑,提出務實管用的措施;市縣層面負責推動改革舉措和政策措施的落實落地。

《意見》提出了4項組織保障措施。一是加強黨的領導,確保黨在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中始終總攬全局、協(xié)調各方,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅強的政治保障。二是強化分工協(xié)作,國家發(fā)展改革委將牽頭建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的協(xié)同推進機制,加強統(tǒng)籌協(xié)調和跟蹤督導;各有關部門將制定細化更具操作性的配套改革措施。三是壓實地方責任,各級黨委和政府將明確落實路徑,部署好重點工作。四是注重試點引路,設立一批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū),支持制度改革和政策安排率先落地,努力探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系,先行先試、觀照全局,邊試驗、邊總結、邊推廣,條件成熟時以法律等形式固化。

編輯:周佳佳

關鍵詞:城鄉(xiāng)融合 嶄新路線圖

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