原標題：為全面建成小康社會奠定堅實基礎——“十二五”期間中國經濟社會發展述評

　　新華社記者張曉松、王宇、王希、羅宇凡

　　“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年，也是改革開放偉大歷史進程中具有里程碑意義的五年。

　　面對復雜多變的國際環境，肩負艱巨繁重的發展任務，黨中央總攬全局，審時度勢，團結帶領全國人民頑強拼搏，開拓創新，實現了經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，開創了各項事業發展新局面。

　　立足當前實際，著眼未來發展，以習近平同志為總書記的黨中央，以宏大的全局視野和長遠的戰略眼光，提出了實現中華民族偉大復興的中國夢，確立了“四個全面”戰略布局，為到“十三五”末全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　經濟發展穩中有進，民生福祉不斷增強，國際影響力大幅提升——“中國號列車”換擋調速、平穩前行，中華民族在實現偉大復興中國夢的征程中邁進了一大步

　　日前，中國人民銀行在倫敦成功發行５０億元人民幣央行票據。“人民幣的國際征途又邁出重要一步！”海外媒體評論。

　　從首次成為全球第四大支付貨幣，到人民幣跨境支付系統上線，再到ＩＭＦ年會熱議人民幣是否納入特別提款權貨幣籃子……近年來，人民幣國際化步步推進，從一個側面反映了中國經濟實力和國際影響力的節節攀升。

　　回望過去五年，唱衰中國經濟之聲不絕于耳，“硬著陸”“崩潰論”此起彼伏，但中國卻交出了一份亮麗的發展成績單：

　　——經濟增速領跑世界。“十二五”期間，中國經濟發展換擋不失速，年均增速預計可達７．８％，高于同期全球２．５％的年均增速，在主要經濟體中名列前茅。“增長水平仍然讓所有發達國家艷羨。”美國《時代》周刊網站評論道。

　　——經濟總量穩居“大塊頭”行列。“十二五”期間，中國綜合國力穩居全球第一陣營，并成為全球第二個經濟總量跨越“１０萬億美元”門檻的經濟體，對世界經濟增長的貢獻率超過四分之一，成為名副其實的全球“穩定之錨”、動力之源。

　　——經濟發展呈現特有的韌性、潛力和回旋余地。“十二五”期間，中國蟬聯世界第一制造大國、最大貿易國，與此同時，人均國內生產總值邁入中等偏上收入國家行列，城鎮化率超過５０％，研發投入躍居世界第二，高鐵里程躍居世界第一。

　　世界銀行發布的報告稱：“中國正進入增速放慢但更加平衡和可持續的增長軌道，這成為世界第二大經濟體的新常態。”

　　一頂頂桂冠背后孕育著新的輝煌，中國長期以來孜孜以求的“調結構、轉方式”取得突破性進展，為未來發展積蓄不竭動力。

　　今年國慶節前，來自海外的一則消息引發人們高度關注：美國加利福尼亞州高速鐵路局公布，包括中國高鐵企業在內的３５個美國和其他國家企業或團隊，已在９月２８日最后期限之前提交了參與建設加州高鐵的意向書。

　　從昔日向發達國家出口服裝鞋帽，到今天全球范圍的“高鐵出海”，中國經濟之變盡在其中。

　　“十二五”期間，服務業首次超過第二產業，成為國民經濟第一大產業，經濟增長從工業主導向服務業主導加快轉變；消費超過投資、出口成為拉動經濟增長主動力，“三駕馬車”驅動姿態更趨協調；工業化與信息化深度融合，戰略性新興產業規模不斷擴大，互聯網向各領域加快滲透；創新驅動作用日益彰顯，科技成果產出規模擴大，科技進步貢獻率達到５３％……

　　“這些實踐結果雖然只是‘小荷才露尖尖角’，但已隱然顯示出旺盛的生命力。”中國社科院學部委員李揚認為，在努力實現經濟中高速增長、邁向中高端水平過程中，中國經濟發展的“含金量”更高。

　　當今世界，經濟全球化深入發展的大潮，正把各國利益與命運更加緊密地聯系在一起。中國作為重要的經濟體，通過實行更加積極主動的開放戰略，既為世界經濟發展作出突出貢獻，也為自身發展創造了更加廣闊的空間。

　　“十二五”期間，中國實際使用外資躍居全球第一，仍是世界上最具吸引力的投資目的地之一。與此同時，中國資產全球配置速度加快，對外直接投資累計達到４０００多億美元，使國內資源短缺得到有效彌補，中國裝備大步走向世界。

　　“中國商品和投資已遍布全世界，中國對世界經濟的影響將繼續上升。”哈薩克斯坦阿拉木圖管理大學中國問題專家圖列紹夫說。

　　如果說，經濟數據更多地體現為衡量發展的“量”的指標，那么，民生改善則可以作為衡量發展的“質”的標尺。

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這是黨中央擲地有聲的宣示，也是貫穿“十二五”經濟社會發展的價值導向。

　　經濟下行壓力加大，但民生保障力度不減反增，各項民生投入不斷上揚。“十二五”期間，中央財政安排城鄉低保補助資金超過４８００億元；財政收入用于民生的比例提高到７０％以上；２０１１至２０１４年，全國已開工建設保障房３２３０萬套……保基本、兜底線、廣覆蓋，民生保障網不斷織密織牢。

　　三年前，習近平總書記提出的中華民族偉大復興的中國夢，讓夢想之光照進每個中國人心中。三年后，這一夢想已經化為越來越多中國人觸手可及的“幸福指數”。

　　“十二五”期間，中國城鎮新增就業連續超額完成年度任務，居民收入增速接連“跑贏”經濟增速；三項基本醫療保險參保人數超過１３億，世界上最大的社保網越織越密；農村貧困人口累計減少約１億人，人均預期壽命提高了１歲；主要污染物排放總量明顯減少；高考、戶籍、司法等事關公平正義的改革措施紛紛出臺……

　　更有保障、更為公平的生活，更有尊嚴、更為出彩的人生，今天，中國夢呈現出無比鮮明的民生底色。

　　保持政策定力，銳意改革創新，主動轉型升級——全國上下穩中求進、積極作為，同心奮力、攻堅克難，開創事業發展新局面

　　在外界看來，中國經濟連續多年保持兩位數增長不可思議，而在世情國情發生深刻變化的“十二五”期間成功實現換擋調速、平穩前行則更加超乎想像。

　　“相比過去幾個五年，‘十二五’是國際環境發生深刻變化的五年，是中國新舊發展動力加速更迭的五年，也是我國經濟社會開始步入新常態的五年，時局微妙、階段關鍵。”中央黨校研究員周天勇說。

　　從國際看，世界經濟處在金融危機后的深度調整期，全球經濟普陷低迷，復蘇有待時日；從國內看，中國經濟列車告別３０多年來的超高速增長，“三期疊加”的陣痛持續加深，多重困難和挑戰相互交織。

　　對于這一復雜變化，黨中央有著深刻洞察。

　　２０１４年底召開的中央經濟工作會議鮮明提出，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態。

　　“新常態，是‘十二五’一大關鍵詞，直觀表現是經濟增長出現換擋減速，但更要看到，新常態下新老發展模式加速轉換，中國經濟開啟了不依賴出口投資拉動而依靠質量創新驅動的新階段。”國家發展改革委宏觀經濟研究院常務副院長陳東琪說。

　　——這是不斷創新宏觀調控政策思路，處變不驚、保持定力的五年。

　　“我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”去年習近平總書記在河南考察時首次提出新常態下的發展戰略。

　　何謂戰略的平常心？沒有大規模放水，沒有超強度刺激，而是頂住下行壓力，堅持調結構、促改革、惠民生，宏觀政策多年保持總體穩定。

　　貨幣政策是宏觀調控之錨。盤點今年央行幾次準備金率下調政策，“定向”色彩鮮明。其中，多次對支持三農、小微企業的金融機構予以額外“關照”，更是凸顯出穩健且精準的調控特征。

　　“在當前轉型升級的關鍵期，如果一味地放水漫灌、刺激增長，就會痛失發展方式轉化的最佳時間窗口。”陳東琪認為，近幾年決策部門堅持定向、區間和精準調控，沒有搞強刺激，保持了戰略定力。

　　戰略定力通過穩定的政策傳導給全社會。

　　“盡管市場出現波動，但政策相對穩定，我們下決心專注創新，一心研發，這兩年市場空間越來越大。”雙童吸管董事長樓仲平告訴記者，這家擁有全球三分之二吸管專利的企業，上半年利潤已超過去年全年。

　　——這是改造調整舊模式、創建構筑新模式的關鍵五年，一系列想改未改、想推難推的改革舉措接連推出。

　　改革，是中國經濟社會發展的時代脈搏，是中華民族永續發展的動力源泉，也是“穩中求進”的具體體現。

　　黨的十八屆三中全會的召開，掀起了全面深化改革的大潮，行政、財稅、金融、價格、投資、國企、科技等各領域改革取得新進展，一批具有標志性、關鍵性、引領性的改革舉措陸續推出，一些多年想改未改的重要領域取得重大突破。

　　設立上海自由貿易試驗區，實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設“三大戰略”，大力推進創新驅動發展戰略……一批帶有頂層設計性質的制度方案相繼出臺，為經濟社會發展釋放了大量制度紅利。

　　——這是不斷激活市場活力、創業創新風起云涌的五年。

　　大幅度減少政府對資源的直接配置，從更大的廣度和深度推進市場化改革；積極推進大眾創業、萬眾創新，以“雙創”打造發展新引擎、增強發展新動力。

　　從取消調整行政審批項目到規范改進行政審批行為，從推進權力清單制到優化政府服務監管，從實施“三證合一”登記制度到放開商品服務價格……一系列事關簡政放權的舉措取得實質性進展，激發各種新產業、新技術、新業態、新模式不斷涌現。

　　２０１３年５月至今，中央層面已出臺２０多份相關文件促進創業創新，極大地調動社會方方面面的積極性和創造性，使中國經濟發展方式從過度依賴自然資源轉向更多依靠人力資源。

　　同心協力謀發展，上下一心百業成。

　　從加強和改善宏觀調控到大眾創業、萬眾創新，從全面深化改革到全面依法治國，中央的決策部署化為各地區各部門的行動指南。

　　有人做過一個統計，在黨的十八屆三中全會召開后第二年的地方兩會上，多個省區市的政府工作報告中，“改革”被提及的平均次數在５０次左右，許多地方更是將“全面深化改革”單列出來，作為政府工作的首要任務。

　　暮色蒼茫看勁松，亂云飛渡仍從容。

　　回望過去五年，全球經濟增長總體放緩，中國經濟面臨較大下行壓力，黨中央帶領廣大干部群眾把握規律、奮發有為，激活力、補短板、強實體、控風險，確保了經濟增長換擋不失勢，顯示出了駕馭中國經濟適應新常態的智慧與勇氣。