作者:河南省發改委以工代賑辦副主任 王琪,河南省政府研究室決策專家咨詢工作辦公室主任 夏峰

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的“頭號工程”和“標志性工程”,也是“五個一批”中最難啃的硬骨頭,任務十分艱巨。習近平總書記特別強調,易地扶貧搬遷是一項復雜的系統工程,政策性強、難度大,要做好規劃,落實資金和政策,保障搬遷人口有穩定收入,保障與當地群眾享有相同的基本公共服務,確保“搬得出、穩得住、有事做、能致富”。習近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團審議時作了重要講話,要求我省要統籌做好鄉村振興和“三農”工作,完成脫貧攻堅任務。總書記強調:“打贏脫貧攻堅戰,是今明兩年必須完成的硬任務。要再接再厲,咬定目標,精準施策,精準發力,按時按質完成脫貧攻堅任務。”總書記的話擲地有聲,既是嚴格要求,也是方向指引,對于河南做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章,打贏脫貧攻堅戰具有重要意義。

易地扶貧搬遷集中安置點建設基本完成

“十三五”時期,為從根本上解決“一方水土養不起一方人”地區貧困人口的脫貧發展問題,按照黨中央、國務院“精準扶貧、精準脫貧”的要求,我省加快實施易地搬遷脫貧工程,確保2020年全省所有貧困地區和貧困人口與全國人民一道同步邁入小康社會。根據《河南省“十三五”易地扶貧搬遷規劃》,全省計劃搬遷建檔立卡貧困人口26.03萬人,涉及11個省轄市、3個省直管縣(市),共50個縣(市、區),主要分布在生存條件相對惡劣的大別山、伏牛山、太行山等“三山”地區。

過去三年,我省圍繞“要搬哪些人、人往哪里搬、錢從哪里籌、房屋如何建、收入如何增”等主要問題,積極開展工作,已基本完成了易地扶貧搬遷的“前半篇”文章。

一是加強頂層設計,健全政策支撐體系。針對搬遷的重點領域和關鍵環節,制定出臺了搬遷對象精準識別辦法、工程項目管理辦法、工作成效考核辦法、舊房及宅基地用途處置意見、盤活遷出區安置點資源推動后續發展指導意見、產業扶貧“五個一”專項行動方案等一系列政策文件,健全了涵蓋易地扶貧搬遷重要環節的政策支撐體系。

二是精準搬遷對象,經過多次“拉網式”排查,最終確定了搬遷貧困人口。

三是科學合理選址,堅持“靠縣城、靠鄉鎮、靠園區、靠鄉村旅游點”的“四靠”原則,確定了1015個集中安置點。

四是推進安置點建設,在保證工程質量的前提下,落實人均建筑面積不超過25平方米的政策紅線,實施“水、電、路、氣、網”的基礎設施配套。

五是完善公共服務設施,按照“保障基本、缺啥補啥”的原則,在每個規模以上安置點同步配建教育、衛生、文化等設施,實現有社區服務中心、有義務教育學校、有幼兒園、有衛生室、有綜合文化場所“五個有”,做到配套設施共建共享、公共服務覆蓋到位。

六是培育發展后續產業,開展產業扶貧“五個一”專項行動,在有條件的安置點建設1個村級光伏小電站,因地制宜落實1項產業幫扶措施,引導龍頭企業建設1個扶貧車間,有勞動意愿和勞動能力的貧困家庭至少有1人穩定就業,貧困戶有1份集中理財、定期返還的穩定收益,貧困群眾就業增收有明顯提升。

截至目前,“十三五”時期全省共1015個易地扶貧搬遷集中安置點建設任務已基本完成,工作重心正從工程建設階段進入到后續發展階段。通過全省上下團結拼搏、合力攻堅,我省搬遷工作從2016年全國22個省(區)的落后位次進入到先進行列。

支持易地搬遷后續發展的任務依然很重

“行百里者半九十。”雖然我們已實現貧困地區貧困群眾“搬得出”,但要真正實現“穩得住、有事做、可致富”,還要認真做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章。項目綜合驗收、培育發展后續產業、完善社區管理服務等一系列工作要加快推進,支持后續發展的任務還很重。

“搬遷是手段,脫貧才是目的。”為高質量全面完成易地扶貧搬遷,助推我省打贏打好脫貧攻堅戰,要做好以下幾方面工作:

一是爭取國家加大對易地搬遷后續發展的支持力度,將實施易地扶貧搬遷非貧困縣納入政策實施范圍,通過搬遷產生的土地增減掛鉤節余指標在省域內公開交易,獲得更多土地增值收益,用于同步搬遷和后續發展。

二是研究出臺支持搬遷后續發展的文件,進一步完善搬遷政策,規范指導全省搬遷工作。

三是專項扶貧資金要加大對搬遷后續發展的投入份額,不斷完善投入機制,發揮投資效益。開展更有針對性的產業發展和就業幫扶工作。

四是搬遷任務縣要圍繞集中安置點,結合鄉村振興戰略實施,大力培育主導產業,夯實支撐貧困群眾脫貧致富和地方持續發展的經濟基礎。

五是搬遷任務縣要配齊安置點社區管理機構,落實辦公經費,全面做好搬遷群眾的管理和服務工作。