作者:沈陽大學教授 姜偉

習近平總書記在深入推進東北振興座談會上強調,要“深度融入共建‘一帶一路’,建設開放合作新高地”,特別突出“深度融入”思想理念,提出把東北建成國家“開放合作新高地”的具體要求,并指出補齊開放合作短板的路徑選擇。

我省高度重視“一帶一路”在開放合作新高地建設中的關鍵作用,積極探索國內首個在省級層面全域建設“一帶一路”的拓展路徑和創新實踐,并把與中東歐國家合作作為遼寧全面對外開放、參與“一帶一路”建設的重中之重,提出要全力推動建設遼寧沿海經濟帶“16+1”(中東歐16國+中國)經貿合作示范區。遼寧正在以與中東歐等國家在對外貿易、雙向投資、人文交流等方面的突破落實習近平總書記重要講話精神,深度融入共建“一帶一路”,譜寫振興發展開放合作新篇章。

“一帶一路”倡議開啟我國開放合作新局面

第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將于4月25日至27日在北京舉行,世人的目光再次聚焦中國,聚焦“一帶一路”。回首過去五年多來,“一帶一路”建設取得豐碩成果,政策溝通不斷深化,設施聯通不斷推進,貿易暢通不斷提升,資金融通不斷擴大,民心相通不斷加強,我國對外開放迎來新局面。

“一帶一路”正在為更多國家所接受。2013年,習近平總書記提出共建“一帶一路”倡議,為改善全球經濟治理和構建人類命運共同體貢獻了中國智慧和中國方案。五年多來,世界各國對“一帶一路”倡議的了解不斷加深,全球輿論對“一帶一路”倡議的態度經歷了“觀望-質疑-支持-合作”的轉變(見《“一帶一路”大數據報告2018》)。截至4月18日,我國已與125個國家和29個國際組織簽署173份“一帶一路”合作文件。

我國與歐洲在“一帶一路”合作方面取得突破。今年3月,意大利正式成為首個簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄的G7國家。4月,希臘也加入中東歐“16+1”合作,中國-中東歐國家合作機制迎來歷史性轉變,合作機制升級為“17+1”。在當地時間4月12日上午舉行的第九屆中國-中東歐國家經貿論壇上,李克強總理引用統計數據表示,在去年世界貿易增速放緩背景下,中國與中東歐16國貿易額逆勢增長21%,創歷史新高。克羅地亞總理普連科維奇稱,過去幾年中東歐國家對華出口增長了5倍,中東歐16國合作關系日漸增強。

在這一背景下,遼寧“一帶一路”建設也取得了豐碩成果。2017年東北地區與“一帶一路”國家進出口總額為616.9億美元,較2016年增長22%,增速高于全國平均水平。在東北三省中,遼寧出口額一馬當先,占東北地區出口額的79.3%,出口增速在10%以上;遼寧進口額占東北地區進口額的63%,與2016年相比,增速最高,達51%。在與中東歐國家投資貿易合作方面,作為東北地區重要的對外開放窗口,2017年,遼寧對中東歐國家進口額為14億美元,同比增長38%;出口額為6.3億美元,同比增長21%;完成中歐班列1143列次,集裝箱貨運量9.2萬標準箱。

“一帶一路”建設寫入黨章和聯合國決議。黨的十九大通過的《中國共產黨章程(修正案)》,將推進“一帶一路”建設等內容寫入其中,充分體現了在中國共產黨領導下,中國高度重視“一帶一路”建設、堅定推進“一帶一路”國際合作、致力于造福人類的意志和決心。與剛提出時相比,今天,“一帶一路”倡議在國際上贏得更多有分量的支持。2017年,聯合國安理會一致通過的第2344號決議,首次載入“構建人類命運共同體”重要理念,敦促各方進一步推進“一帶一路”建設,體現了國際社會對“一帶一路”有了更深入的認識和更廣泛的共識。這標志著我國綜合實力的增強以及全球經濟治理話語權的進一步提升,彰顯了中國方案的世界意義。

“一帶一路”建設帶來我國開放合作新特征

從定點突破到全面推進,中國改革開放呈現新特點。“一帶一路”不僅是我國向沿線國家地區發出共商共建共享的一個倡議,更是我國對內改革和對外開放的一種新思路和新擔當,不斷深化強化踐行高質量發展和高水平開放理念。其表現在:一是從梯度開放向全方位開放轉變,“一帶一路”正在推動國內東西南北中各個地方的基礎設施建設以及人流、物流、資金流、信息流的全面開放;二是由自主開放、協議開放向內外聯動、開放合作并重轉變,通過自貿試驗區、自由貿易區、境內和境外合作園區建設等全面推動“自主開放+協議開放”“雙向推動”“雙自聯動”等開放合作;三是由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,不斷提升開放合作中“五通”的層次和水平。開放不再僅僅強調領域和規模,而且更加強調全方位和高質量,不僅僅注重把外資引進來,而且更加注重加強規則的制定和政策的完善,為全方位開放構建法治化營商環境,同時通過合作促進合作方共同發展,實現共商共建共享共贏。

從獨樂樂到眾樂樂,中國貢獻人類發展新智慧。黨的十八大以來提出的人類命運共同體理念和“一帶一路”倡議,以及自貿試驗區建設、自由貿易港探索、自貿試驗區擴區、綜合保稅區升級等自主開放制度安排,在統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源的同時,其堅持與推進共建“一帶一路”和國家對外戰略緊密銜接,堅持把握開放主動權和維護國家安全,逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”沿線、面向全球的高標準自由貿易區網絡的智慧、做法、方案和共商共建共享等理念,也在極大豐富著世界的發展觀、安全觀、治理觀,指導我國開放實踐,提升世界發展境界。截至目前,我國已在境內建立12個自貿試驗區,與境外簽署并實施了16個自由貿易協定,涉及24個國家和地區。綜合保稅區、自貿試驗區、自由貿易港、“一帶一路”、人類命運共同體等,既是工作內容的安排也是建設目標的遞進,既是理論創新也是實踐探索。人類命運共同體既是“一帶一路”建設的出發點、目標和愿景,也是為世界發展實現共商共建共享共贏提供的中國智慧和中國方案。

從自由貿易到“變形的貿易保護”,中國開放面臨新挑戰。當前,國際貿易保護主義抬頭,一些號稱自由市場經濟的國家“看得見之手”無處不在,有意或無意地對我國進行挑戰,企圖影響和阻礙我國的開放進程。傳統的貿易保護一般是實行限制進口以保護本國商品在國內市場免受外國商品競爭,并向本國商品提供各種優惠以增強其國際競爭力,“變形的貿易保護”則衍生出控制本國出口、限制他國采購甚至插手他國政策等以遏制他國發展的措施。這就要求我們付出更大精力、運用更多智慧,加以有效應對和破解。

深度融入共建“一帶一路”重在搶抓機遇狠抓落實

轉變觀念提高認識。“一帶一路”是我國國家級頂層向世界發出的合作倡議,是國家為改革開放主動構建的開放合作平臺,旨在通過共商共建共享共贏的合作理念,加快高水平開放,是國家為我們地區、單位或個人有選擇地推薦的工作學習生活的“朋友圈”等。目前,聯合國有193個成員國,與我國簽署“一帶一路”合作文件的國家已達125個。實踐證明,與這些國家合作的條件更成熟、基礎更扎實、政策更優惠。比如,“一帶一路”稅收征管合作機制近日正式在浙江宣告建立,此舉將為“一帶一路”各方帶來更多的合作政策紅利。有些人以為,“一帶一路”僅涉及對外貿易、對外投資、國外基礎設施和園區建設以及港口碼頭等,實際上,“一帶一路”是要綜合利用國內國外兩個市場和兩種資源,具有雙向性,是發揮后發優勢推動高質量發展的重要手段;深度融入,不是簡單參與,需要全民參與全面開放合作;“一帶一路”不僅是國家的事、地區的事、單位的事,也是個人的事。“五通”需要全社會的共同參與和努力。事實上,個人選擇學習“一帶一路”沿線國家的語言,也是積極融入“一帶一路”建設的一種方式。

找準定位狠抓落實。遼寧與“一帶一路”國家交往歷史久遠,區位優勢明顯、合作基礎良好。研究“深度融入”,要緊緊圍繞國家和省委總體部署,找準定位狠抓落實,加快沈陽、大連、錦州-營口-盤錦和遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、遼西北地區的對外開放;充分放大沿海沿邊雙重優勢,培育重要的“邊海聯動開放帶”,加快向北融入中蒙俄經濟走廊,向東構建東北亞經濟走廊建設;構建“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼新歐”“遼琿俄”鐵路通道、“遼海歐”北極東北航道、“遼海歐”印度洋航道、“空中絲路”遼寧通道;圍繞引進來建設產業合作園和走出去建設境外遼寧產業園以及加強融資和融智合作努力工作,不斷完善探索搭建文化交融互信的紐帶橋梁;以社會主義核心價值觀統領開放意識和開放行動,推動人文領域合作交流,塑造遼寧國際形象,弘揚絲路精神,彰顯中華文化魅力。

搶抓機遇時不我待。搶抓機遇,就是要強化責任意識,以只爭朝夕、時不我待的精神,牢牢把握發展大勢,充分運用各種有利因素,積極作為,乘勢而上,把潛在優勢轉化為現實優勢,努力實現新跨越。比如,“遼寧沿海經濟帶‘16+1’經貿合作示范區”雖晚于“寧波16+1經貿合作示范區”,但遼寧省委、省政府高度重視,將其視作深度融入“一帶一路”建設的戰略舉措,已經連續兩年寫入省政府工作報告。今年1月,作為國家級常設展示與活動場館,中國(遼寧)中東歐16國國家館啟動儀式在沈陽舉行,為推進遼寧深度融入建設“一帶一路”和拓展中東歐合作搭建更高起點、更廣闊平臺。近日,大連又出臺了《大連市建設遼寧“16+1”經貿合作示范區核心載體城市實施方案》,計劃將大連打造成與中東歐16國合作的樣板。遼寧省已正式接任新一屆的中國-中東歐國家地方省州長聯合會中方主席省,并將承辦第五次中國-中東歐國家地方領導人會議。辦好這次會議,以此為契機推動深度融入共建“一帶一路”具有特殊意義。

當今世界正處于百年未有之大變局。遼寧唯有發揮傳統優勢,挖掘潛在優勢,搶抓機遇、狠抓落實,加快共商共建共享步伐,才能在深度融入共建“一帶一路”過程中,譜寫開放合作新篇章。