6. 4%！中國經濟一季度平穩開局。

2018年，在內外環境制約下，中國經濟增速逐季下滑，四季度創下了近年新低。17日國家統計局公布的數據顯示，中國經濟顯現企穩跡象，2019年首季國內生產總值213433億元，同比增長6.4%，與去年四季度持平，超過市場預期。

經濟企穩背后，宏觀調控的作用不可小覷。

國是直通車 侯雨彤 制圖

基于市場在資源配置中的決定性作用，宏觀調控是更好地發揮政府作用的重要載體。既然是政策或政策組合，就必須以特定的經濟、政治、社會等條件為出發點，有針對性、前瞻性地對市場機制的失效或失靈進行調校，抑或對市場機制作用力不夠的領域予以補充、強化。

中國經濟長期的高速增長是多重因素共同作用的結果，成績之顯著毋庸諱言，而進入高質量發展階段不僅是“新常態”，也是內外部條件發生變化的必然之舉。高質量發展不僅需要市場的有效對接，同時需要宏觀政策高質量地供給側結構性改革。

本輪宏觀調控，決策層多次重申不靠“大水漫灌”的強刺激。與以往相比，從政策出臺的動因到政策內容、從政策目標到政策工具，均凸顯市場的第一性作用，政策的邏輯和自洽性較強。

那么，為什么減稅降費、“放管服”等政策成為本輪調控的關鍵詞？

首先，經濟發展階段已發生根本性變化。如果說之前的經濟仍然屬于工業革命的范疇，那么新經濟即便被冠以“第四次工業革命”的名稱，其內核卻是科技，特別是與數字化相關的科技。與之對應，資金和技術是工業時代的核心生產力要素，而科技是數字化時代的核心生產力要素，并且是愈來愈“軟”的科技，如大數據，AI（人工智能）、VR（虛擬現實）等。中國在數字科技的應用端取得長足進步并具備一定的先發優勢，新經濟的成分已蔚為大觀，由此，宏觀調控必須考慮宏觀經濟的質變。

其次，傳統的經濟增長引擎馬力下降，政策供給需要“新能源”。拉動GDP增長的三駕馬車中，加大投資的邊際貢獻遞減已是不爭的事實，凈出口的增加受制于勞動力成本的上升、中低端產業的轉移以及全球范圍的貿易摩擦，而消費需要長期培育且結構性短板的補充是個系統工程。因此，三者合力驅動經濟高速增長的基礎不在，即便加大政策力度，效果也未必達到預期。而資源都是稀缺的，政策資源也不例外，一旦投資特別是固定資產投資的回報出現趨勢性下降，加大資源投入是一種變相的浪費。

再次，聚焦市場和微觀主體是培育良性政策環境的點睛之筆。實體經濟的發展困境重要的原因是成本高企而效益不理想，所以，資金才會向金融和房地產等虛擬經濟領域匯集，脫實向虛才會成為久治不愈的頑疾。減稅降費直接對病灶進行靶向治療，真正降低實體經濟成本，煥發實體經濟投資熱情。稅費成本對于實體經濟收益率的影響是極其顯著的，隨著價值鏈整體成本的降低，系統性提升經濟產出就成為可能。“放管服”是針對隱性的行政成本，全流程提高政府的服務效率，本質上仍然是降低經濟運行的成本。一旦經濟主體的負重下降，那么，效率的提升只是時間問題。

最后，宏觀調控政策的目的是激發微觀主體活力，綱舉才能目張。本輪宏觀調控堅持穩中求進工作總基調，貨幣政策保持穩健，財政政策趨向積極，并且是更為科學的積極。在新經濟的大背景下，驅動經濟高質量發展的根本力量是微觀主體，是企業家精神。宏觀調控政策和政策組合是構建“六穩”的制度環境，培植發揮微觀主體作用的土壤，去除不必要的約束和限制，進一步激發其主觀能動性。

基于此，這次宏觀調控確實不一樣。