人民政協網北京4月16日電（記者 崔呂萍）同為金融服務實體經濟，但對于制造業融資的討論，還是要具體問題具體分析。

從規模和性質看，制造業“差錢”有異于中小微企業的融資難、融資貴。因為相較于普惠，精準應是為制造業融資的題中應有之義。4月8日-12日，全國政協“優化金融生態暢通制造業融資渠道”調研組在廣西壯族自治區南寧市、柳州市開展多場調研座談。期間，調研組成員、中國證監會原主席肖鋼委員在接受本報記者采訪時表示，暢通制造業融資，需要從中國制造業的提質增效話題切入，更要推動金融供給側結構性改革，摸索金融業的“自貿區”。

2017年，人民銀行聯合多部委下發的《關于金融支持制造強國建設的指導意見》指出，要始終堅持問題導向，聚焦制造業發展的難點痛點，著力加強對制造業科技創新、轉型升級的金融支持，特別強調要加強對工業互聯網重點項目的金融支持力度，支持制造業個性化定制和服務型制造。“我們現在要做的就是抓好落實。”肖鋼這樣說。

那么，又該如何落實？“要研究金融服務制造業的指導思想，我認為核心點應是深化金融供給側結構性改革。以這個為主線，暢通制造業融資渠道。我理解，其中有五方面含義。”隨著調研深入，肖鋼對問題有了系統的思考。

第一，需求側——不搞盲目信用擴張。

金融業要通過深化改革支持現代制造業，著眼于供給側，而不是在需求側搞信用擴張。“中央一直要求，不要搞過度寬松的貨幣政策‘大水漫灌’，但實際上這種危險是存在的。信用擴張的態勢要適度，不能再盲目擴大了。咱們這一路走來，聽到很多企業反映經營有困難，需要資金。但我們也看到，真正符合先進制造業標準的企業融資并不困難，融資渠道較多，甚至是金融機構追逐的對象。因此，貨幣信貸要松緊適度，否則，流動性過于寬松會助長資產價格泡沫，包括股市和房地產市場，這對制造業是不利的。因為‘水’多了自然會推升資產價格，這兩個領域的吸金能力會得到放大，‘水’去不到真正該去的地方。”肖鋼這樣說。

第二，供給側———調整融資結構。

肖鋼表示，這里有三個結構需要調整。

首先是銀行信貸結構需要調整。年報顯示，去年銀行業新增貸款60%發放給了個人，貸款者主要把錢用到了買房買車上。“我覺得這個比例過高了，60%用于個人貸款，剩下的40%里還有其他領域的貸款需求，留給制造業的比重很低，對于銀行來講，建議拿出更多的資金來支持先進制造業。”肖鋼這樣說。

其次是調整直接融資和間接融資的比重。在肖鋼看來，發展先進制造企業，支持創新型、創意型經濟，客觀上要求多層次資本市場來對接，讓投融資雙方風險共擔、利益共享，提高投融資匹配度。

再次是期限錯配的結構要調整。在本次調研組的走訪和座談過程中，企業普遍反映了抽貸、倒貸問題，認為企業長期的融資需求與銀行貸款一年一還之間存在“時差”，在肖鋼看來，形成這一局面也要考慮歷史因素。“1983年之前，國家財政要給國有企業提供自有流動資本，這筆錢每年列入財政預算。1983年，為了減少財政赤字，企業流動資本不再由財政撥款，全部轉為銀行貸款。實際上當時還是將銀行信貸資金當作財政撥款來用，導致企業杠桿率很高，利息成本重，擴張就靠銀行借錢。”肖鋼說。

“當前，要實事求是地承認，企業流動資金貸款中，確實有一部分屬于長期鋪底的資金。應當根據每個企業生產流程的不同，由銀行合理核定流動資金的額度，作為企業的鋪底貸款，執行基準利率，允許長期周轉使用。當然，要進行動態評估，并適時調整額度。”肖鋼這樣表示：“這里說的企業本身是好企業，貸款也必須是處于正常狀態的。那么，要為企業提供長期鋪底資金，考慮到目前銀行長期存款不足，可采取定向降準，或者由中央銀行再貸款方式，來解決長短期資金匹配問題。與此同時，還應該落實中期流動資金貸款辦法，根據企業生產經營實際，符合條件的，可以發放三年期流動資金貸款，解決當前過橋貸款等問題，緩解企業融資鏈條越來越長，利息負擔越來越重的困難。在調研中，看到一些銀行實行無還本續貸業務，效果較好，有條件的企業都應推廣。此外，還可以研究在先進制造業中由政策性銀行試行軟貸款，也就是貸款可以作為股本，期限較長，有的可達30年。當然門檻也要定好。”

第三，改革———力求精準避免貼標簽。

“在這次調研中，我認為有兩個問題值得研究：第一是區分先進制造業和傳統制造業，現在比較困難的是傳統制造業融資，我認為應該提高精準性，對于有競爭能力的企業，要扶持一批，對于沒有競爭能力的企業要淘汰一批；第二是產業政策在執行過程中要避免‘一刀切’，要做到這一點，首先要轉變產業政策的導向，由過去的選擇性、差異性向功能性、普惠性轉變，比如‘兩高一剩’行業里也有好企業，銀行也有扶持意愿，但如果扶持了這樣的企業，銀行就要被扣上帽子，銀行就不敢做了，因此要改進產業政策執行和考核。”肖鋼表示。

第四，創新———促進動產融資體系建設。

金融要著眼于創新性，包括業務、產品和工具的創新。

肖鋼強調，改革本身就是創新，但前提是要平衡好創新與風控之間的關系。

比如，促進動產融資體系建設。

在肖鋼看來，推動動產融資體系涉及很多領域，比如確權登記、估值交易，要研究建立全國性動產確權估值交易市場。“這是個很大的課題。目前這些領域要么各管一攤，要么是沒人管的。應該由簡入繁，先易后難，逐步整合，這需要花時間，但這一體系一定要構建。”

為此，肖鋼建議，從先進制造業開始試點。“因為先進制造業既有知識產權，還有供應鏈，它適合做試點。不能一提貸款就要不動產抵押，就靠房地產去貸款。如果動產抵押能搞起來，金融‘活水’也就真的活起來了。”肖鋼這樣說。

第五，戰略———建立新型銀企關系。

中央一再強調要堅持戰略定力，在金融服務實體經濟方面，也要貫徹這個要求。

“創新要著眼于長效性，既然要咬定制造業強國的目標，就要建立長效機制，加大金融體制機制改革。”肖鋼說。他以建立新型銀企關系為例進一步闡述開來。“在我國，銀行和企業關系經歷了幾個階段。改革之初是按專業劃分，工商銀行主要服務工商企業的，農業銀行就是對‘三農’的；改革開放以后，‘泥腿子’也要進城，‘穿皮鞋’的也要下鄉，時代發展了，不能把某一個銀行限制在一個領域。但由于交叉太多，銀行和企業之間的關系變得不穩定，因此在上世紀90年代，又提出建立主辦銀行制度。但后來，這個關系又被競爭沖垮了。現在，我們應該重新思考，在新的條件下如何探索構建新型銀企關系問題。德國和日本都是制造業強國，這兩個國家的銀企關系就比較緊密，銀行可以參與企業一定的經營管理，也可以入股，也就是我們說的投貸聯動，當然他們也曾發生過風險。”

為此，肖鋼建議，可以選擇在制造業中進行新型銀企關系制度改革試點，讓銀企成為伙伴。“當然也要有競爭，推動銀團貸款。這屬于制度創新，相當于搞金融業的自貿區。”肖鋼這樣說。