新華網北京4月8日電（陳俊松）融資難題是橫亙在民營企業和中小企業面前的“高山”，從中央到金融監管部門，均在為攀越這座“高山”修路搭橋。

就在近日，中辦、國辦印發《關于促進中小企業健康發展的指導意見》（下文稱《指導意見》），繼續定向支持中小企業。

《指導意見》為破解融資難題著墨甚多，從完善中小企業融資政策、積極拓寬融資渠道、支持利用資本市場直接融資、減輕企業融資負擔、建立分類監管考核機制五大方面綜合部署。

這五大方面又包括了進一步落實普惠金融定向降準政策、加快中小企業首發上市進度、推進創新創業公司債券試點等多項具體措施，可謂政策支持“全方位無死角”。

一輛智能機器人搬運車在浙江臥龍集團的自動化生產車間穿行（2月15日攝）。 新華社記者 黃宗治 攝

“三箭齊發”，探索實施民企股權融資支持工具

近來，市場對民企的風險偏好有所降低，部分民企出現流動性困難?！吨笇б庖姟诽岢?，積極拓寬融資渠道。

其中提到，“探索實施民營企業股權融資支持工具，鼓勵設立市場化運作的專項基金開展民營企業兼并收購或財務投資?！?/p>

人民銀行行長易綱去年11月表示，民企股權融資支持工具將由人民銀行提供初始引導資金，帶動金融機構、社會資本共同參與，為資金困難的民企提供階段性的股權融資支持。

事實上，為拓寬民企融資渠道，央行提出了“三支箭”的政策組合，民企股權融資工具只是其一。另外“兩支箭”是信貸支持和債券融資支持工具。

而信貸、債券和股權也正是民企融資的三個主渠道。

《指導意見》提出，要引導金融機構對小微企業發放中長期貸款，開發續貸產品。

債券融資方面，《指導意見》明確，進一步完善債券發行機制，實施民營企業債券融資支持工具。大力發展高收益債券、私募債、雙創專項債務融資工具、創業投資基金類債券、創新創業企業專項債券等產品。

信貸支持和債券融資工具“兩支箭”的具體舉措已經陸續落地，政策效果日益顯現。比如2018年最后兩個月，民企合計發行債券1550億元，同比增長約70%。

在杭州未來科技城國際會議中心舉行的5G商用科技產品展會上，工作人員展示一款智慧體育平臺（1月19日攝）。 新華社記者 徐昱 攝

推動直接融資，加快中小企業首發上市

今年的政府工作報告提出，“完善資本市場基礎制度，促進多層次資本市場，提高直接融資特別是股權融資比重”。

《指導意見》指出，支持利用資本市場直接融資。

具體包括，加快中小企業首發上市進度、支持中小企業在新三板掛牌融資、推進創新創業公司債券試點、研究允許掛牌企業發行可轉換公司債等。

我國民企融資更多以銀行信貸等間接融資為主，資金主體相對單一，且容易受到風險偏好和激勵機制等因素制約。拓展直接融資渠道，能降低民企和中小企業的融資成本，也能分散金融體系的風險。

此外，《指導意見》還提出，將完善中小企業融資政策，如進一步落實普惠金融定向降準政策、加大再貼現對小微企業支持力度、將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行等。

政策“不斷檔”，中小微企業獲持續力挺

攀越融資的“高山”，既能幫助企業渡過燃眉之急尋得發展空間，也能助力國民經濟進一步發展。

去年來，從中央到地方，各類支持民企融資的政策密集出臺，不斷構建方便民企融資的長效機制，建立相匹配的金融服務體系。僅在今年，多份政策文件就已陸續發布。

比如中辦、國辦印發的《關于加強金融服務民營企業的若干意見》要求，支持民營銀行和其他地方法人銀行等中小銀行發展，加快建設與民營中小微企業需求相匹配的金融服務體系。同時，把民營企業、小微企業融資服務質量和規模作為中小商業銀行發行股票的重要考量因素。

銀保監會發布的《關于2019年進一步提升小微企業金融服務質效的通知》則要求，要增加銀行信貸在小微企業融資總量中的比重。信貸投放方面，五大行要實現普惠型小微企業貸款余額較年初增長30%以上；風險管控方面，將普惠型小微企業貸款不良率容忍度放寬至不高于各項貸款不良率3個百分點。

不過，民企和中小企業抗風險能力相對較弱，支持小微企業過程中，要注意防控風險，遵循市場規律。

金融監管部門要求，要將寶貴的金融資源真正用到民營企業，防止“一哄而上”對部分企業過度融資、多頭融資，形成集中風險。