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多方發力 推動旅游供給側改革
“景區是全域旅游的重要基礎,推動全域旅游發展,需要進一步降低國有景區門票價格,這也直接關系到人民群眾的切身利益。”何潤生表示,早在2015年,由中國社科院旅游研究中心所發布的《中國5A級景區門票價格分析與國際比較》報告中指出,我國5A級景區的門票價格以100-200元居多,而且景區門票價格呈現地區性差異,中部、西部地區5A級風景區門票價格要高于東北及東部地區。2018年6月,國家發改委發布《關于完善國有景區門票價格形成機制降低重點國有景區門票價格的指導意見》,要求各地區要以5A級國有景區為重點,通過開展定價成本監審或成本調查,清理規范門票價格“額外負擔”等。此后,全國多地按照有關部署,相繼出臺降低重點國有景區門票價格方案。
截至2018年9月底,已出臺方案的981個景區中,除了74個免費開放景區外,在907個景區實施降價措施,這其中又有491個景區門票價格降幅超過20%、214個景區降幅超過30%。“盡管如此,我國國有景區與國外很多發達國家的國有景區、公益性景區相比,仍然存在票價偏高、服務不完善等問題。”何潤生說。
對此,他建議,應該通過制訂完善相關法律法規,理順國有景區功能定位,逐步構建起集社會效益和經濟效益相統一的管理運營機制;規范門票價格形成機制,切實優化旅游消費環境,充分釋放消費者的旅游需求;進一步公開國有景區運營成本和管理成本,接受社會監督。
“景區門票應實施分類改革。例如公益性景區應該免費開放;對那些依托公共資源市場性投資開發的景點,景區門票價格實行低票價或限價制度,切實降低重點國有景區門票價格,促進國有景區資源向公益性景區發展。”何潤生特別強調要全面推動降低壟斷性較強、群眾反映強烈的游覽觀光纜車、車船等相關配套服務價格,并通過試點對持有《港澳居民來往內地通行證》(回鄉證)的港澳地區65歲以上居民、殘疾人士施行國有景區免門票優惠等措施。
“國家大力發展的全域旅游正是一個契機,要促進單一景點、封閉式景區向綜合旅游產業發展,提升景區管理能力和服務水平,著力打造全域旅游特色品牌。”何潤生表示,基于消費者需求延伸旅游產業鏈和開發旅游衍生品,推動大數據與旅游實體經濟深度融合,逐步豐富配套服務提升旅游吸引力,并通過改善整體環境,提高景區綜合收益。
朱鼎健舉例說,土地是大型旅游項目特別是目的地項目發展的關鍵詞,按照現行國家土地管理及分類標準,一級、二級類中都沒有“旅游用地”分類。實際開發中,一般旅游景區或園區土地在招拍掛時,用途一般是套用零售商業、餐飲、旅館以及其他商服用地。
“雖然大型旅游景區或旅游目的地聚集了餐飲、旅館、零售等多種商業業態,但還有游客服務中心等配套設施,以及綠地、步道等空間,使用‘商服用地’并不能準確反映旅游景區和園區業態,而且過高的土地成本,也不利于社會資金的進入。”因此,朱鼎健建議增加一項“旅游用地”地類,在地價上科學反映旅游景區投入產出規律,鼓勵更多社會資本投入建設運營旅游景區。
朱鼎健說:“我國正在實施的鄉村振興戰略,可以依托鄉村旅游資源、民俗文化,順理成章發展特色旅游小鎮、農業旅游綜合體等,推動新農村建設,可見,農村集體經營性建設用地率先進入旅游業有著得天獨厚的條件。”為此,他建議在土地管理法修正案通過后,盡快出臺農村集體經營性建設用地通過出讓、出租等多種方式進入旅游市場的細則,重點做好規劃調整和控制,特別是根據旅游項目實際情況,對納入規劃的集體經營性建設用地的容積率、綠地率、高度、密度進行科學調整,以推動建設一批理念先進、規劃科學的旅游景區。
“文化和旅游部的組建,佐證了旅游也是特殊的文化產業。”對此,朱鼎健認為在擴大旅游產業的專項資金規模上,應參照文化產業對“重大項目”的單項扶持,對標桿性、示范性優質旅游景區和目的地項目給以特別的政策傾斜。
朱鼎健表示,由于大型旅游項目開發建設運營需要一個長期投資、回收過程,鼓勵社會各種資金進行投資的同時,也應對“重大項目”投資實行專項資金支持、貼息、減稅及基礎設施建設等“組合”型支持扶持政策,并在項目運營初期延續3-5年,產生示范效益,鼓勵更多社會資本進入其中,推動形成一批與國際接軌、滿足人民群眾多元化旅游需求的優秀旅游目的地。
“現在正值采茶季,是最忙的時候。”這些年來,她積極帶動當地茶農推動六堡茶生產,不少貧困戶因此受益脫貧。但在她看來,要增收致富,僅有一產還不夠,仍需要進行三產融合,將茶葉與旅游、文化結合發展。
2018年11月,文化和旅游部發布了《文化和旅游部關于提升假日及高峰期旅游供給品質的指導意見》,其中指出,要加大旅游新業態建設,著力開發文化體驗游、鄉村民宿游、休閑度假游、生態和諧游等。這些內容讓祝雪蘭之前的想法加速了實踐的可能。
“山坪村是六堡鎮唯一的一個瑤族村,瑤族文化特色鮮明、內容豐富,這里有盤山節、瑤醫、瑤浴、瑤族歌舞、上刀梯表演等。”祝雪蘭說,這些年來,她一直在注重瑤族文化的挖掘和展示。2017年,她組建了瑤族文化文藝隊,對村里10余個年輕人進行培訓,讓瑤族文化傳播有了更為具體的內容。
不僅如此,山坪村的茶園景觀在六堡鎮也是獨樹一幟。“我們茶園海拔有1000米,是六堡鎮茶園中海拔最高的。登高俯瞰,茶園山色盡收眼底,游客還可以體驗采茶、制茶、品茶,感受別具一格的六堡茶工藝文化。”祝雪蘭說,現在村里建造了一座漂亮的涼亭,供游客歇腳、品茶;未來,村里還準備融合茶文化與瑤族文化特色,推廣瑤族茶舞、瑤族茶藝,再做茶旅融合大文章。
但祝雪蘭也有憂心的事。當前的基礎設施建設和招商引資方面,仍是當地推廣鄉村旅游發展的一大難題。“現在村里的農家樂、住宿等設施還未建造起來,人們的服務意識、服務態度也沒有跟上。而且受限于資金投入,很多項目還停留在構想階段。”在祝雪蘭看來,鄉村旅游發展要從單一化向多樣化發展,既要完善硬件設施建設,同樣要提升軟件服務。她希望未來的旅游發展能夠進一步統籌規劃,政府能加大資金投入和支持,再舉全社會之力,共同為鄉村旅游發展添磚加瓦。
編輯:張佳琪
關鍵詞:旅游 景區 發展 文化 何潤生 朱鼎健 祝雪蘭