中國婦女報·中國女網(wǎng)記者吳軍華 李菁雯

近年來，福建省檢察機關(guān)在辦理拐賣(騙)兒童類犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在解救后的被拐兒童仍由收買人或其親友繼續(xù)收養(yǎng)、未予妥善安置等諸多不規(guī)范的地方。

近日，針對當(dāng)前拐賣兒童案件中被解救兒童的安置難題，福建省檢察院與省公安廳、省民政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于妥善安置打拐解救兒童的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確，在拐賣案中被解救兒童將送交民政部門臨時照料，不得由收買家庭繼續(xù)撫養(yǎng)。

將被拐兒童帶離收買家庭并合理安置符合大多數(shù)人期望

《意見》提出要實現(xiàn)多元化安置，不僅要暢通跨地區(qū)安置，還要積極推動家庭寄養(yǎng)與收養(yǎng)銜接制度無縫銜接。對于符合收養(yǎng)法條件并且有收養(yǎng)意愿的寄養(yǎng)家庭，可以優(yōu)先收養(yǎng)被寄養(yǎng)兒童。

《意見》還指出，檢察機關(guān)在對親生親賣案件提起公訴時，應(yīng)當(dāng)書面告知民政部門有權(quán)依法申請撤銷監(jiān)護人資格。民政部門要加強對親生親賣案件的關(guān)注，跟蹤案件進展情況，對有證據(jù)證明被解救兒童系由監(jiān)護人出賣的，要及時向法院提起撤銷監(jiān)護權(quán)訴訟。

“在拐賣案中被解救兒童將送交民政部門臨時照料，不得由收買家庭繼續(xù)撫養(yǎng);積極推動家庭寄養(yǎng)與收養(yǎng)銜接制度無縫銜接。這是保護兒童權(quán)益向前邁出的一步。唯如此，才能從源頭上阻斷拐賣兒童犯罪活動。”中國法學(xué)會婚姻法學(xué)研究會副會長、國務(wù)院婦兒工委辦兒童工作智庫專家、廈門大學(xué)法學(xué)院教授蔣月對《意見》的出臺表示肯定。

被拐賣的兒童被解救之后，如果未找到其親生父母或其他具有法定監(jiān)護人資格的親屬，如何安置是一個“兩難”的問題。

蔣月表示，一方面，如果兒童被拐賣時年幼的，收買家庭善待孩子，為其提供了正常的照料、關(guān)心和培養(yǎng)，雙方共同生活時間比較長的，兒童與收買家庭產(chǎn)生了親情和心理依戀。解救之后，將被拐兒童強行帶離收買家庭，兒童的心理和情感都將經(jīng)受嚴重挫折;有部分兒童甚至不能與收養(yǎng)人、親生父母建立起正常的親密關(guān)系。另一方面，若將被拐兒童繼續(xù)留在收買家庭撫養(yǎng)和生活，則意味著對拐賣兒童這種嚴重犯罪行為的妥協(xié)、縱容，不僅使打擊拐賣兒童犯罪的行動成效“付之東流”，而且還會讓收買家庭和百姓產(chǎn)生“收養(yǎng)既成事實，政府不會帶走孩子”的錯誤認識，不利于從源頭上阻斷這類犯罪。兩害相權(quán)取其輕，選擇將被拐兒童帶離收買家庭并予以合理安置，是符合絕大多數(shù)人愿望和期望的決定。

建議制定“被解救兒童的后續(xù)安置指南”

被拐賣兒童送交民政部門臨時照料，民政部門通常是將兒童送到當(dāng)?shù)毓⒏＠夯蛘呔戎鷻C構(gòu)。如此，福利院或救助機構(gòu)就成為兒童的生活場所和監(jiān)護人。

蔣月提示，根據(jù)2015年《民政部公安部關(guān)于開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養(yǎng)工作的通知》，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采集兒童血樣，發(fā)布尋親公告;滿一年無人認領(lǐng)的，可以將兒童送養(yǎng)。所以，被解救兒童將來去向有下列三種可能情形：一是找到了親生父母或其他近親屬，由親生父母或近親屬領(lǐng)回撫養(yǎng);二是找不到親生父母或其他近親屬的，由收養(yǎng)人收養(yǎng);三是一直由公立機構(gòu)照料，直至成年。

“無論哪一種情形，時間都不短。這期間，不僅要確保兒童享有適當(dāng)?shù)恼疹櫋⒆∷蕖⒔逃歪t(yī)療保健，而且應(yīng)當(dāng)為兒童提供社會心理支持和輔導(dǎo)，幫其走出心理困境，助其重建親密社會關(guān)系。”

為做好獲救的受害兒童保護工作，蔣月建議國家民政部有必要制定“被解救兒童的后續(xù)安置指南”，為各地實施相關(guān)行動提供基本的行為準則和干預(yù)措施參考。指南應(yīng)當(dāng)包括但不限于下列8個方面內(nèi)容：

第一，應(yīng)當(dāng)堅持兒童最大利益原則，確保所有決定符合兒童的最大利益。第二，盡快為受害兒童指定一位臨時監(jiān)護人，陪伴孩子，為孩子答疑解惑，安撫兒童，特別是在兒童需要緊急醫(yī)療服務(wù)或心理幫助時，更應(yīng)確保。擔(dān)任兒童監(jiān)護人的個人須具備與兒童保育相關(guān)的專業(yè)知識和能力。這位監(jiān)護人代表受害兒童與有關(guān)的組織或機構(gòu)保持聯(lián)系與溝通，參與所有與被監(jiān)護兒童相關(guān)事務(wù)解決和決定。監(jiān)護人必須堅持兒童最大利益是決定的首要考慮因素。第三，了解受害兒童的特殊權(quán)利、需求以及可能遇到的性別問題。第四，提供社會心理支持、教育和語言支持。第五，確保受害兒童在必要時獲得法律服務(wù)。第六，收集涉及兒童身份的信息和有關(guān)犯罪信息時，均應(yīng)盡量減少提問時間，縮小提問范圍，盡量減少對受害兒童的進一步創(chuàng)傷或心理困擾。第七，確保個人信息的機密性和個人隱私。在負責(zé)登記、儲存、提交、交換有關(guān)獲救兒童的信息時，防止未經(jīng)授權(quán)的傳輸、公開或出版有關(guān)被拐賣兒童及其信息。第八，在任何情況下，都確保每一個獲解救的兒童受害者不再受到傷害。對于出賣親生子女的親生父母，必要時，應(yīng)當(dāng)啟動法律程序剝奪其監(jiān)護權(quán)。

“福建可以《意見》出臺為契機，在全國率先制定一個‘被解救兒童后續(xù)安置的福建指南’。”蔣月提議。