異地申辦與戶籍地申請手續一致；非京籍辦護照不再需要居住證等一系列捆綁證明

昨天上午，新京報記者從國家移民管理局新聞發布會上獲悉，自2019年4月1日起，中華人民共和國普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證等出入境證件實行“全國通辦”，即內地居民可在全國任一出入境管理窗口申請辦理上述出入境證件，申辦手續與戶籍地一致。

新京報記者在發布會上了解到，出入境證件實行“全國通辦”后，可以實現三個“都能辦”：全國各地都能辦，即內地居民可在全國任一出入境管理窗口申辦出入境證件，申請材料與戶籍地一致；內地居民都能辦，即不受戶籍地、居住地等條件限制，內地居民均可在異地申辦出入境證件；出國出境證件都能辦，即中華人民共和國普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證等都可在異地申辦。據悉，這次推出的新舉措包括異地申辦赴港澳臺團隊旅游簽注在自助簽注機上辦理，立等可取。

出入境證件申請材料

北京

1. 申請人照片（1份），備注：申請人照片也可不提供，到現場拍照；

2. 申請人身份證（原件僅供查驗）；

3. 中國公民出入境證件申請表（原件1份）；

4. 在居民身份證領取、換領、補領期間：提交臨時居民身份證（原件僅供查驗）；

5. 公安出入境管理部門認為確有必要的其他材料。

吉林

1. 《中國公民出入境證件申請表》（表格可在公安機關出入境管理部門自助填表機填寫打印）；

2. 符合《出入境證件相片照相指引》標準的相片（全省公安出入境辦證大廳提供免費照相）；

3. 居民身份證（居民身份證在申領、換補發期間，可提交臨時身份證）。

山東

1. 填寫完整的《中國公民出入境證件申請表》，并貼有經質檢平臺檢測合格的照片一張；

2. 交驗居民身份證及復印件；在居民身份證領取、換領、補領期間，可以提交臨時身份證和戶口簿及復印件；

3. 登記備案的國家工作人員，需按照組織人事關系出具同意出境的意見。證件自申請之日起十個工作日內審批并制作完畢。

河南

1. 近期免冠照片一張以及填寫的《中國公民出入境證件申請表》；

2. 居民身份證和戶口簿及復印件；在居民身份證領取、換領、補領期間，可以提交臨時居民身份證和戶口簿及復印件。

湖南

1. 填寫完整的《中國公民出入境證件申請表》及近期2寸免冠照片一張（符合《出入境證件相片照相指引》標準的正面免冠彩色白底照片48×33mm），同時申辦多種類別出入境證件只需交一張申請表；

2. 交驗居民身份證并提交復印件。未滿16周歲的申請人如未辦理居民身份證，需交驗戶口簿并提交復印件；

3. 按規定提交或者核驗指紋信息；

4. 申請人因奔喪、治療重癥、探望危重病人、處理境外突發事件、出境參加緊急會議和談判、簽訂合同及出國留學報到時間臨近、行前證件遺失損毀等緊急事由，申辦出入境證件的，出入境管理部門應當提供加急辦證服務。申請人需按照急辦事由提供相關證明材料。

江西

1. 國家工作人員應當按照有關規定，提交本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權限審批后出具的同意出境的證明；

2. 居民身份證（未滿16周歲公民除外）；

3. 《中國公民出入境證件申請表》；

4. 近期免冠照片一張（符合《出入境證件相片照相指引》）；

備注：（1）證明文件應合法、有效；（2）同時提交jpg格式的電子件。

廣東

1. 監護人身份證；

2. 申請人居民身份證；

3. 申請人相片；

4. 單位同意函；

5. 親屬關系證明；

6. 監護關系證明；

7. 中國公民出入境證件申請表。

新疆

1. 《中國公民因私出國（境）證件申請表》；

2. 符合《出入境證件相片照相指引》的申請人相片；

3. 身份證（原件及復印件）；

4. 戶口簿（原件及復印件）；

5. 其他相關證明材料。

青海

1. 填寫完整的《中國公民出入境證件申請表》（以下簡稱申請表），近期符合《中華人民共和國出入境證件數字相片技術要求》標準的制證相片一張。

2. 交驗身份證原件，在居民身份證領取、換領、補領期間，可以提交臨時居民身份證；現役的人民解放軍軍人、人民武裝警察，應當提交軍官證、士兵證或者警官證作為本人的身份證明。

3. 申請護照換發的，需提交原護照及復印件；

4. 申請護照變更加注的，提交需要變更加注事項的證明材料、普通護照及復印件；

5. 出境事由證明材料；

6. 特殊情形。

寧夏

1. 提交符合《出入境證件相片照相指引》標準的申請人照片；

2. 交驗申請人居民身份證原件，申請人未滿16周歲，也可交驗居民戶口簿；軍人應交驗軍人身份證明。上述身份證件須留存復印件或者電子掃描圖片；

3. 按規定提交或者核驗指紋信息；

4. 按照公安部有關規定在非常住戶口所在地申請普通護照的，還須提交符合在非常住戶口所在地申請條件的證明；

5. 未實行按需申請護照地區的內地居民，還須按照有關規定出具相關證明材料。

云南

1. 填寫完整且貼有申請人近期免冠照片的《邊境旅游出入境證件申請表》；

2. 符合《出入境證件相片照相指引》的制證相片一張；

3. 二代居民身份證或戶口簿。

全國通辦不再“回鄉跑”

國家移民管理局公民出入境管理司負責人閔海云介紹，此次推出的出入境證件“全國通辦”新政與以前異地辦證措施相比，主要有以下三方面變化：一是惠及人群更加廣泛。取消了地域、人群、證件種類、申辦條件的限制，由異地就業、就學等人群擴大到全部內地居民，涵蓋了內地居民異地申辦出入境證件的各類需求。二是申辦手續更加便捷。群眾異地申辦上述證件無需再提交居住證、就業、就學、親屬關系證明等材料，與戶籍地申請手續一致。三是服務方式更加靈活。異地申辦赴港澳臺團隊旅游簽注的辦理渠道，由原來只能到出入境窗口人工柜臺申請，擴展為既可在人工柜臺申辦、也可在電子簽注機上自助辦理，立等可取。

閔海云稱，如果說2018年5月1日實行的“只跑一次”重點解決的是群眾“反復跑”“往返跑”問題，“全國通辦”重點解決的則是“回鄉跑”“長途跑”問題。實行“全國通辦”后，將進一步放寬內地居民異地申辦出入境證件的條件、優化申辦手續流程、拓展申辦渠道、提高審批管理效率，各地公安出入境管理部門將執行統一的“全國通辦”制度，申請人仍然只需到出入境窗口一次即可完成全部申辦手續。

“全國通辦”和“只跑一次”這兩項措施是并行疊加的關系，將產生更大更好的聯動放大效應，為人民群眾提供更加方便快捷、優質高效的辦證服務。

新京報記者在北京市西城區出入境管理大廳了解到，該大廳每日限辦理100位非京籍人員辦理護照，“等放開異地辦理條件，不需要居住證的話，我們的工作量會大大增加。”

非京籍辦護照可不用居住證

“全國通辦”的消息一經發布，引起群眾熱議，其中“非京籍人員在京辦理護照是否需要居住證”這一議題備受關注。

3月26日下午，新京報記者從國家移民管理局新聞發布會上獲悉，此次發布最大的亮點就在于：異地辦理護照時，不再需要居住證等一系列捆綁證明，最大程度給百姓提供便利。

據了解，按照《護照法》規定，出入境辦證申請材料由原戶籍地審批，此次“全國通辦”為異地受理轉戶籍地審批。例如非京籍居民在北京工作、生活，需辦理護照，則在北京任一出入境證件辦理點都可提交材料，與戶籍地所需要的材料一致，材料核查無誤便回傳至居民戶籍地審批，申請人在北京領證。自提交起后20天拿證，價格為160元。由于各地需要的具體辦理材料稍有差異，因此，工作人員在辦理時也會提示居民按照戶籍地所需材料提交。

“全國通辦”享受的優惠政策與戶籍地一致。此前，非京籍在京辦理護照需持居住證可享受“同城同待遇”。

異地辦理細則目前在制定中

3月26日下午，新京報記者在北京市西城區月壇派出所出入境證件辦理點咨詢得知，目前首次辦理護照仍需要居住證，尚未收到4月1日起實行“全國通辦”的實施細則。北京市公安局西城分局出入境接待大廳工作人員表示，目前已收到通知，4月1日起，非京籍人員辦理港澳通行證簽注也可在自助機上進行辦理，不再需要窗口排隊，其余實施細則暫未收到通知。

北京市公安局東城分局出入境接待大廳工作人員則表示，暫不能答復關于“全國通辦”實行問題，待4月1日實行后方可答復。

新京報記者從北京市公安局了解，異地辦理護照、港澳通行證、入臺通行證的細則正在依據公安部出入境管理局相關文件制定，目前還在制定當中。

除北京外，新京報記者還致電遼寧公安機關出入境管理部門一名工作人員，對方稱，目前非遼寧戶籍人員在遼寧辦理護照需提供居住證、直系親屬證明（父母、子女、配偶），才可以辦理。4月1日起施行“全國通辦”后，申請人只需要申請者提交身份證。

國家移民管理局政務服務平臺同步上線

此外，國家移民管理局政務服務平臺將同步于4月1日上線。該平臺通過服務網站、國家移民管理局APP、第三方平臺等方式，具備證件預約申請、往來港澳臺旅游簽注辦理、證件進度查詢、證件信息查詢、出入境記錄查詢、辦事指引查詢等功能，可為群眾提供24小時網上服務，真正實現“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。

國家移民管理局信息科技司負責人陳永利介紹，用戶可通過平臺網站、移民局APP、微信和支付寶端小程序等方式注冊使用。國家移民管理局政務服務平臺的網址是：https://s.nia.gov.cn。移民局APP可通過手機應用寶、華為應用市場、360手機助手等下載使用。微信和支付寶小程序可通過微信或支付寶搜索“移民局”，直接使用。

陳永利介紹，目前，服務平臺主要有六項功能。

一是提供往來港澳臺旅游簽注申辦服務。申請人可以在線申請赴港澳臺個人旅游簽注、團隊旅游簽注，在線選擇辦證地點，填寫申請表，線上審批通過后，持往來港澳通行證或往來臺灣通行證到辦證地點繳費并打印簽注。

二是提供證件辦理進度查詢服務。申請人可在線查詢本人申辦的普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證等證件辦理進度情況。

三是提供證件預約申請服務。申請人可以在線預約申請護照、往來港澳通行證及簽注、往來臺灣通行證及簽注，在線填寫申請表，預約辦證時間和地點。后續再按照預約時間到受理大廳提交申請材料，完成指紋采集、照相、繳費等手續。

四是提供證件信息查詢服務。申請人可在線查詢本人所持普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證的證件號碼、證件有效期等信息。

五是提供出入境記錄查詢服務。申請人可在線查詢本人近10年內所持護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證等因私出入境記錄情況，并可生成可信電子文件下載打印。可在線查詢本人往來港澳簽注和前往臺灣簽注有效剩余次數。

六是提供辦事指引查詢服務。申請人可在線查詢全國各地出入境辦證大廳的辦公地址（地圖位置）、辦公時間、咨詢電話等。可在線查詢辦理各類出入境證件的具體服務指南等。

需要特別說明的是，為保障信息安全和保護個人隱私，用戶在國家移民管理局政務服務平臺辦理相關事項時，需要進行實名注冊認證。同時，用戶在服務平臺辦理往來港澳臺旅游簽注、證件進度查詢、證件信息查詢、出入境記錄查詢、簽注剩余次數查詢等事項時，在實名認證的基礎上，還需通過人臉進行實人認證，確保系本人辦理。

電子文件可作為可信文件使用

陳永利介紹，根據有關法律規定，電子文件可作為可信文件使用。

為進一步便利人民群眾獲取用于生產、生活和經濟社會活動所需的本人出入境記錄或普通護照簽發記錄信息，國家移民管理局將發布公告，宣布國家移民管理局政務服務平臺向內地居民開放查詢本人出入境記錄和普通護照簽發記錄服務，同時可生成經國家移民管理局電子簽名的電子文件。

有效電子文件與蓋有公安出入境管理部門或出入境邊防檢查站印章的同類紙質文件具有相同效力。這種方式推出后，獲取個人相關出入境記錄和護照簽發記錄信息資料的人員可以足不出戶在網上辦理、提交申請，這種電子文件也可以提交給第三方作為證明使用。

新京報記者 張彤 劉名洋 實習生 向成之