爆炸事故發(fā)生后，天嘉宜公司大門被炸毀，廠區(qū)內(nèi)一片狼藉。新京報記者 彭子洋 攝

3月21日下午2時48分，江蘇省鹽城市響水縣陳家港生態(tài)化工園區(qū)內(nèi)，一家名為天嘉宜的化工企業(yè)發(fā)生爆炸。

隱患其實(shí)早就埋下。新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉事企業(yè)所在的陳家港化工園區(qū)，多次發(fā)生安全生產(chǎn)事故，此外，涉事企業(yè)也曾多次被當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T處罰，并存在多個安全生產(chǎn)隱患。

化工產(chǎn)業(yè)曾是響水的“三駕馬車”之一。快速發(fā)展之外，監(jiān)管與生產(chǎn)、處罰與復(fù)工一直在博弈。

脆弱的信任

3月21日發(fā)生爆炸的涉事企業(yè)，位于陳家港化工園區(qū)中。

工商信息顯示，江蘇天嘉宜化工有限公司注冊資本9000萬元，是江蘇倪家巷集團(tuán)下屬的間苯二胺、對苯二胺系列產(chǎn)品的精細(xì)化工企業(yè)，年生產(chǎn)能力2萬噸。公司法定代表人是陶在明。

作為一家生產(chǎn)含苯化學(xué)品的企業(yè)，天嘉宜公司安全的生產(chǎn)許可證已在2016年過期。江蘇省化學(xué)品登記中心的信息顯示，該公司的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證發(fā)放于2013年，有效期為3年。

新京報記者搜索江蘇省應(yīng)急管理廳信息，未能找到天嘉宜公司的安全生產(chǎn)許可。

除了存在資質(zhì)漏洞，上述公司的多項標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證也因過期被撤銷。天眼查信息顯示，其ISO9001、ISO1400、OHSAS均于2018年過期。其中，發(fā)證單位北京東方縱橫認(rèn)證中心網(wǎng)站信息顯示，其OHSAS認(rèn)證于3月21日撤銷。

原國家安全監(jiān)管總局辦公廳于2018年2月7日發(fā)布的《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于督促整改安全隱患問題的函》中，天嘉宜公司存在13項安全隱患。

曾走訪事故化工園的專家戚志強(qiáng)介紹，根據(jù)《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀》(下稱標(biāo)準(zhǔn)解讀)，天嘉宜公司所涉的13項安全隱患，幾乎每一條都屬于重大生產(chǎn)安全事故隱患。

“主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全知識和管理能力考核合格”，意味著“危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格”，“構(gòu)成二級重大危險源的苯罐區(qū)、甲醇罐區(qū)未設(shè)置罐根部緊急切斷閥”，意味著危險化學(xué)品罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能；“現(xiàn)場詢問的操作員工不清楚裝置可燃?xì)怏w報警設(shè)置情況和報警后的應(yīng)急處置措施，硝化車間可燃?xì)怏w報警儀無現(xiàn)場光報警功能”，意味著爆炸危險場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備。

至于其安全隱患是否已整改，新京報記者未搜索到相關(guān)信息，多次撥打企業(yè)官網(wǎng)提供的號碼，均未能接通。

停工與復(fù)產(chǎn)

與違規(guī)相伴，來自監(jiān)管部門的處罰如影隨形。

天眼查信息顯示，2016至2018年間，天嘉宜公司因違規(guī)排放、違反固體廢物管理制度等問題，6次遭當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門行政處罰。

鹽城市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)顯示，2015年5月19日，天嘉宜公司因未經(jīng)環(huán)保驗收擅自投產(chǎn)受行政處罰，罰款10萬元；2017年7月26日，因環(huán)保設(shè)施未驗收、危廢管理不規(guī)范等，被處罰款28萬元。

裁判文書網(wǎng)中，2017年1月，天嘉宜公司因非法處置危險廢棄物超過100噸，犯污染環(huán)境罪，主要責(zé)任人受到不同程度的刑罰。法院認(rèn)定，天嘉宜公司違反國家規(guī)定，非法處置危險廢物100余噸，嚴(yán)重污染環(huán)境，已構(gòu)成污染環(huán)境罪，屬單位犯罪、共同犯罪，被判處罰金人民幣100萬元。公司董事長張勤岳被判處有期徒刑1年6個月，緩刑兩年并處罰金30萬元。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳信息顯示，2018年，陳家港化工園曾因環(huán)境問題被延長6個月區(qū)域限批。

2015年起，環(huán)保組織綠石環(huán)境保護(hù)中心即開始關(guān)注陳家港化工園區(qū)情況，綠石相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在園區(qū)調(diào)研的一年多里，天嘉宜公司大部分時間是在停產(chǎn)整治狀態(tài)。

2018年8月初，響水縣人民政府官網(wǎng)貼出天嘉宜公司申請復(fù)產(chǎn)的公示。

按照規(guī)定，受到限批處罰的園區(qū)企業(yè)需完成整改才能復(fù)產(chǎn)。而在這份《江蘇天嘉宜化工有限公司環(huán)保設(shè)施效能評估及復(fù)產(chǎn)整治報告》中，復(fù)產(chǎn)審核僅涉及環(huán)保設(shè)施效能評估，并未涉及安全。

隨后不到8個月，天嘉宜公司發(fā)生爆炸。

拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”

江蘇響水，鹽城市“北三縣”之一。公開報道中，這里被視為蘇北的傳統(tǒng)貧困區(qū)域，曾被稱作江蘇省十大貧困縣之一，有“蘇北蘭考”之稱。

前現(xiàn)代社會，響水農(nóng)耕不興；進(jìn)入工業(yè)社會后，響水縣開始主動突圍，突破口便是化工產(chǎn)業(yè)。東瀕黃海，北枕灌河的地理形勢，非常適宜化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

化工產(chǎn)業(yè)是響水縣的財政支柱。僅在2011年，陳家港生態(tài)化工園的納稅額就占到全縣財政收入的1/6左右。響水縣政府官網(wǎng)發(fā)布于2017年的信息顯示，當(dāng)年度前4個月，化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收10853萬元。

高生產(chǎn)總值以及其帶來的高稅收，讓陳家港化工園區(qū)頗受重視。在響水縣政府官網(wǎng)上，生態(tài)化工園區(qū)與沿海工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一道，被稱為拉動響水經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”。

響水的化學(xué)工業(yè)，主要來自于承接蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。作為中國民族工業(yè)的發(fā)祥地，江蘇南部曾經(jīng)遍布化工企業(yè)，客觀上確實(shí)對拉動經(jīng)濟(jì)起到相當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)作用。

媒體報道顯示，2014年，蘇南沿江五市石化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約占全省50%，江蘇已經(jīng)基本形成了沿江石化工產(chǎn)業(yè)帶。對于工業(yè)大省江蘇來說，化工已是重要工業(yè)門類。

但隨著時間推移，由于環(huán)保壓力，化工企業(yè)在蘇南失去發(fā)展空間，一些企業(yè)選擇向蘇北轉(zhuǎn)移。

從地域?qū)用鎭碚f，屬于蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鹽城市，也在積極推動面向蘇南的產(chǎn)業(yè)承接。2015年，鹽城市出臺《全市化工產(chǎn)業(yè)及園區(qū)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃》，明確提出“高端、終端化學(xué)品產(chǎn)值占全行業(yè)總產(chǎn)值的比重在2014年基礎(chǔ)上提升10個百分點(diǎn)以上，全市化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%。”

在此背景下，響水也積極上馬化工園區(qū)建設(shè)。當(dāng)?shù)刂槿耸扛嬖V新京報記者，響水“很歡迎這些企業(yè)入駐，釋放了一系列的優(yōu)惠政策”，也因此，化工企業(yè)在響水快速發(fā)展。

事故頻發(fā)的化工園

高歌猛進(jìn)之下，陳家港化工園區(qū)的安全事故一度層出不窮。

響水縣政府官網(wǎng)顯示，2002年，陳家港生態(tài)化工園建成，規(guī)劃面積10.5平方公里。

園區(qū)落成后，當(dāng)?shù)卣e極尋找企業(yè)入駐。公開資料顯示，園區(qū)內(nèi)迄今入駐數(shù)十家化工廠，包括多家大型企業(yè)。

公開報道顯示，幾乎每隔兩三年，陳家港化工園區(qū)就會出現(xiàn)一起嚴(yán)重的生產(chǎn)安全事故。

2007年11月27日，陳家港化工集中區(qū)某車間發(fā)生爆炸，事故造成8人死亡、數(shù)十人受傷；2010年11月23日，陳家港化工園區(qū)內(nèi)發(fā)生氯氣泄漏，導(dǎo)致30多人中毒；2011年5月18日、7月26日，園區(qū)內(nèi)的南方化工廠兩度發(fā)生重大火災(zāi)。

陰影之下，考驗的是當(dāng)?shù)孛癖妼τ诎踩h(huán)境的信任。

2011年，一則化工廠出現(xiàn)毒氣泄漏的傳聞，使得化工園區(qū)附近的數(shù)萬居民于當(dāng)天凌晨時分踏雪大撤離。混亂引發(fā)多起意外事故，造成4人死亡。

雖然后來警方抓捕了造謠者，但并不能平息惶恐。

有居民在接受媒體采訪時稱，如果“爆炸”傳聞再度發(fā)生，“我會繼續(xù)跑。”

新京報記者 康佳 周世玲 實(shí)習(xí)生 曹夢怡