中新網杭州3月20日電( 記者 張煜歡)2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》，并自公布之日起施行。監察法的出臺，是深化國家監察體制改革具有里程碑意義的標志性一步，一年來，國內各地深化改革，懲治腐敗的質量和效率大幅提升。

率先實現鄉鎮一級監察派駐機構全覆蓋，將精準監督向基層推進；首創留置措施實體性審查機制，在改革中提升治理效能……在具體實踐監察法過程中，作為國家監察體制改革試點地區的杭州，將“準”與“快”展現地淋漓盡致，也為全國改革提供了鮮活的示范樣本。

“準”：鄉鎮監察“全覆蓋”實現精準監督

“老百姓造房子不能他們一支筆就說了算，違規給人審批建房，這樣的行為就是該罰！”談起最近鎮干部沈國強違規審批某村民異地新建住宅而受到處分的事，杭州市余杭區黃湖鎮青山村村民拍手稱快。

原來，黃湖鎮紀委、監察辦陸續收到群眾舉報，反映鎮城建辦工作人員沈國強存在不正確履職的行為。隨后，成立不久的黃湖鎮監察辦公室立即介入調查，最終查實存在違法履職的行為。

2018年7月12日，黃湖鎮監察辦公室根據管理權限，給予沈國強警告處分。這也是杭州向鄉鎮(街道)派出監察機構全覆蓋后，首例公職人員違法履職而受到政務處分的案件。

據了解，杭州市紀委監委在前期對該市鄉鎮(街道)紀檢干部配備、機構設置等情況的調研中發現，從近年來信訪舉報情況看，70%以上信訪舉報來自基層，其中反映村居黨員干部的占四成左右。“權力任性”“微腐敗”的情況不容小覷。

如何破解監察監督“最后一公里”問題？

根據《中華人民共和國監察法》第十二條規定，各級監察委員會可以向本級中國共產黨機關、國家機關、法律法規授權或者委托管理公共事務的組織和單位以及所管轄的行政區域、國有企業等派駐或者派出監察機構、監察專員。

在浙江省紀委監委的指導下，杭州市以監察法為遵循，積極探索推進監察職能延伸至鎮村，在浙江省率先開展區縣(市)監察委員會向鄉鎮(街道)派出監察辦公室工作。通過推動監督力量的下沉，構建了貫通市縣鄉村四級的監察監督網絡。

截至2018年7月6日，杭州市下轄190個鄉鎮(街道)全部完成監察辦公室機構設立和人員任職工作，成為國內首個實現鄉鎮一級監察派駐機構全覆蓋的省會城市。

“鄉鎮(街道)多了一道監督力量，讓基層監督硬起來、強起來、實起來。”杭州市余杭區紀委副書記、監委副主任胡乃女認為，按照管理權限和法定程序對職務違法的公職人員進行調查處置，基層群眾看得見、感受得到監督的力量，也凸顯了派出監察辦公室的獨立性、權威性。

此外杭州市還在浙江首設村(社)監察聯絡員，聘請監察聯絡員3200余名，承擔著基層一線“廉情直報”工作，有力地協助了基層紀檢監察組織預防、查糾“微腐敗”問題。

“快”：留置措施釋放高效優勢激發治理效能

在被留置的前幾天，杭州市江干區九堡街道牛田社區原黨委書記周岳甫仍心存僥幸。不配合調查的他對自己嚴重違紀違法問題三緘其口，只承認曾收過幾張幾百元面額的超市購物卡，對于持有杭州某電子技術有限公司10%股份的情況，一再強調是自己“實際出資”。

為查清案件事實，調查組迅速對該公司股東沈明達、翁某某、陳某某采取措施，分三組同時進行詢問，但三人否認的口供出奇一致。由于其妨礙調查行為特別嚴重，為避免繼續串供或毀滅證據，經上級監委批準，江干區監委對沈明達采取了留置措施，該公司另外兩人受到了相應的黨紀處分。

最終，“攻守同盟”被成功瓦解，幾人交代事實。周岳甫因犯受賄罪被判處有期徒刑六年，并處罰金30萬元，沈明達因單位行賄罪被判處有期徒刑一年，并處罰金20萬元。

這是杭州市首例對行賄人采取留置措施的案件。

根據《中華人民共和國監察法》第二十二條規定，對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監察機關可以依照前款規定采取留置措施。

平均留置時間約43天，比原來紀委、檢察院兩家合計平均辦案時間縮短了2/3……在改革實踐中，杭州紀委監委對留置措施的使用，不僅收獲了關注，更釋放高效優勢，激發治理效能。

記者了解到，去年，杭州還在浙江首創留置措施實體性審查機制，留置審批實行集體研究，確保依法準確、規范使用。據統計，2018年，杭州全市共采取留置措施131人，通過監督檢查和審查調查為國家、集體挽回直接經濟損失1.77億元。

隨著改革推進，杭州市紀委監委持續為確保紀法貫通、法法銜接更加高效順暢鋪設制度軌道。

修訂完善改革以來試行的監察法律文書16類36種；率先探索設置救濟途徑，充分保障受處分人的合法權利；進一步完善監委與公安、檢察、法院、物價等部門的銜接機制……改革，依舊在路上。(完)